中（zhōng）国（guó）在这一阶段一（yī）方面积极开展CDM项目国际合作；另一方（fāng）面，政府部门（mén）为了（le）确保国家（jiā）未来能够承担相（xiàng）应的国（guó）际碳减排义务，在国内做（zuò）了必要和周全的准备。2010年9月（yuè），国（guó）务院发（fā）布了《关于（yú）加快培（péi）育和发展战略（luè）性（xìng）新兴产业的决定》，首（shǒu）次提及主要污染物和
碳排放交（jiāo）易（yì）制度的建（jiàn）立（lì）和完善。
2011年3月（yuè），《中（zhōng）华（huá）人民共和国（guó）国民（mín）经（jīng）济和（hé）社会发（fā）展第十二（èr）个五（wǔ）年规（guī）划（huá）纲要》也明确了中（zhōng）国要逐（zhú）步建立
碳市场和推进（jìn）
低碳试点示范（fàn）工作的目标。同年，国家发展改革（gé）委批准在
北京、
天津、
上海、
深圳（zhèn）、
重（chóng）庆、
广东（dōng）和
湖北七个省市开展地方（fāng）
碳交易试点。随（suí）后，
四川省和
福建省也获得了类似的批准。这些试点覆（fù）盖了电力（lì）、
钢铁和化工在内的20多个（gè）行业，涉及（jí）约3000家重点排放企（qǐ）业，其发展（zhǎn）为（wéi）我国碳市场（chǎng）领域积累了丰富的经验，为建立（lì）全国的碳排放权交易体系（xì）奠定了良好的基础。
2012年，国（guó）家发展改革委发布了《温室气体（tǐ）自愿减排交易管理暂行办（bàn）法》，推出了（le）国家核（hé）证自愿减排（China Certified Emission Reductions, CCER）计（jì）划（huá）。该计划旨在鼓（gǔ）励（lì）国（guó）内非控（kòng）排企业减少碳排放。企业碳（tàn）减（jiǎn）排量需要通过一系列法定程（chéng）序获得认（rèn）证和签发（自愿碳减排信用（yòng））。这些经认证和签发（fā）的（de）自愿碳减排信用（yòng）可进入国内地（dì）方碳交易试点市（shì）场及（jí）国际（jì）碳交易（yì）市场，形成（chéng）了覆盖全国范围的CCER市（shì）场、地方碳交易（yì）市场、联合国CDM市场、国际自愿碳交（jiāo）易市场（chǎng）并（bìng）行存在和发展的（de）局面。
然而，这一阶段由于《京都议定书》第二（èr）承诺期（即《京都（dōu）议定书》多哈修正案）直到快结束（shù）时才生效，且加（jiā）拿（ná）大和（hé）日本明确表示不参与（yǔ）多哈修正（zhèng）案（àn），导致（zhì）《京都议定书（shū）》下的CDM项（xiàng）目所产生的CER失去了需求（qiú），进（jìn）而没有了（le）消纳场景，因此CDM的发展急（jí）速下滑。
但是，中国的地方（fāng）碳（tàn）交易市（shì）场（chǎng），特别是深（shēn）圳、广东和上海，却（què）逐渐（jiàn）活跃起来，部分扭转了（le）由于（yú）CDM项目停滞导致的碳市场几近停止（zhǐ）运转的（de）被动局面。但在地（dì）方（fāng）碳交易市场进行的CCER同样存在消（xiāo）纳有限的问题，在CCER签（qiān）发后市场需求不足、消纳场景少（shǎo），2017年CCER机制被暂停实施（shī）。图（tú）1是一（yī）些地方试点碳市场（chǎng）的交易情（qíng）况。
图1 地方碳交易试（shì）点市场累（lèi）计（jì）成交量（liàng）与成（chéng）交额
数据来源：Wind，由高金智库¹整（zhěng）理
这一阶（jiē）段碳市场（chǎng）的（de）发展特点可总结为以下三个方面：首先，碳减（jiǎn）排信用需（xū）求出（chū）现（xiàn）波动，这充分说（shuō）明碳减排信用的需求对（duì）市场发展的重（chóng）要（yào）性。其次，中国（guó）推出（chū）的CCER机制（zhì）尽管一开始受到了市（shì）场的追捧（pěng），但因缺乏配（pèi）套的消纳机（jī）制和场景，产出与消纳（nà）失衡，该机制难以持续稳定运行（háng）。最后（hòu），地方碳交易市场进行了多样化的探索实践，如配额的拍卖、免（miǎn）费（fèi）分配（pèi）、碳普（pǔ）惠机制等，并（bìng）设（shè）计了碳期货、碳（tàn）质押等碳
金融产品和工具以促进（jìn）碳金融发展，为中国碳交易市场（chǎng）的建立打下了坚实（shí）的基础。
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