（2020年（nián）10月29日中国共产党第十九届中央委（wěi）员会第五次全（quán）体会议通（tōng）过）

　　

　　“十四五”时期是我国全面建成（chéng）小康（kāng）社会、实现第一（yī）个百年奋斗（dòu）目标（biāo）之后，乘势而（ér）上开启全面（miàn）建设社（shè）会（huì）主义现代化国家新征程、向第二个百（bǎi）年（nián）奋斗（dòu）目标进军的第（dì）一个五（wǔ）年。中（zhōng）国共产（chǎn）党（dǎng）第十九届中（zhōng）央委员（yuán）会第五次（cì）全体会议深入分（fèn）析国（guó）际国内形（xíng）势，就制（zhì）定国民经济和社会发（fā）展“十四（sì）五”规（guī）划（huá）和二〇三五（wǔ）年远景目标（biāo）提（tí）出以下建（jiàn）议。

　　

一、全面建成小康社会，开启全面建设社（shè）会主义现代（dài）化国家新征（zhēng）程

　　

　　1.决胜全面建（jiàn）成小康社（shè）会取得决定性成就。“十三五”时期是全面（miàn）建（jiàn）成小康社（shè）会决胜阶段。面（miàn）对错综复杂的国（guó）际形势、艰巨繁重的国内改（gǎi）革发展稳定任务特别（bié）是（shì）新冠肺炎疫情严重（chóng）冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初（chū）心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥（dǐ）砺前行（háng）、开（kāi）拓创新（xīn），奋发有为（wéi）推进党和国（guó）家各项（xiàng）事业。全面（miàn）深化改革取（qǔ）得重大（dà）突（tū）破，全面依法治国取（qǔ）得重大进展，全面从严治党（dǎng）取得重大成果（guǒ），国家治理体系和治理能（néng）力现代化加快（kuài）推进（jìn），中（zhōng）国共产（chǎn）党领导和我国（guó）社会主（zhǔ）义制度优势进（jìn）一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃（yuè）上新（xīn）的大（dà）台（tái）阶，经济运行总体（tǐ）平稳，经济结（jié）构（gòu）持续优（yōu）化，预计二〇二〇年国内生（shēng）产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百（bǎi）七十五万农村贫困（kùn）人口实现脱贫；粮（liáng）食年产（chǎn）量（liàng）连续五年稳定在一万三千亿（yì）斤以上；污染防治力度加大，生态环境（jìng）明（míng）显改善（shàn）；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果（guǒ）丰（fēng）硕；人民生活水（shuǐ）平（píng）显著（zhe）提（tí）高，高等教育进入普及化阶段，城（chéng）镇新增就业超过六千万人，建成（chéng）世界上规模（mó）最大的（de）社会保（bǎo）障体系，基本医疗保险（xiǎn）覆盖超（chāo）过十（shí）三亿（yì）人，基本养老保险（xiǎn）覆盖近十亿人，新冠肺（fèi）炎疫情防控取得重大战略成果；文化事（shì）业和（hé）文（wén）化产业繁（fán）荣发展；国防和军队建设水（shuǐ）平大幅提升，军队组织形态（tài）实（shí）现（xiàn）重大变革；国家安全全面加强（qiáng），社会保持（chí）和（hé）谐稳定。“十三五”规划目标任（rèn）务即将完成，全面建成小康社会胜（shèng）利在望，中华（huá）民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹（yì）立（lì）于世界（jiè）东方。全党（dǎng）全（quán）国各族人民要再接再（zài）厉、一鼓作气，确保如期打（dǎ）赢脱贫攻坚（jiān）战，确保如期全（quán）面（miàn）建成小康（kāng）社会、实（shí）现第一个百年奋斗（dòu）目标，为开启全面（miàn）建设（shè）社会主义现代化（huà）国家新征程奠定坚实基础。

　　

　　2.我国发展环境面临（lín）深刻复杂变（biàn）化。当前（qián）和今后一个（gè）时（shí）期，我国发（fā）展仍然处（chù）于重要（yào）战略机遇期，但（dàn）机遇和挑战都有新的发（fā）展变化。当今世界正经历（lì）百年未（wèi）有之大变局，新一轮（lún）科技革命和产业变（biàn）革深入发展，国（guó）际力量对（duì）比深刻调整，和平与发展仍然是时代主（zhǔ）题，人（rén）类命运共同（tóng）体理念深入人（rén）心，同时国际环境日趋（qū）复（fù）杂，不稳定性不确定性（xìng）明显（xiǎn）增（zēng）加，新冠（guàn）肺炎疫情影（yǐng）响广泛深远，经济全球化（huà）遭遇逆（nì）流，世界进入动荡（dàng）变革期，单边（biān）主义（yì）、保（bǎo）护主义、霸权主义对世（shì）界（jiè）和平（píng）与发展构（gòu）成威胁。我国已转向（xiàng）高质（zhì）量（liàng）发展阶段，制度优势显著，治理效能提（tí）升，经（jīng）济长期向好，物（wù）质基础雄厚，人（rén）力资源丰富（fù），市场空间广阔，发展韧（rèn）性强劲（jìn），社会大局稳定，继续发展（zhǎn）具有多方（fāng）面优势和条件（jiàn），同（tóng）时我国（guó）发（fā）展不平衡不充（chōng）分问（wèn）题仍（réng）然突（tū）出（chū），重点领域关（guān）键环节改革任（rèn）务仍然艰（jiān）巨，创新能力不适应（yīng）高质量发展要（yào）求，农（nóng）业基（jī）础还（hái）不稳固，城（chéng）乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任（rèn）重道远，民（mín）生保障（zhàng）存在（zài）短（duǎn）板（bǎn），社会治理还有弱项。全党要统筹（chóu）中华（huá）民族伟大复（fù）兴战略（luè）全局和（hé）世界百年（nián）未有之大变局，深刻认识（shí）我国（guó）社会主要矛盾变（biàn）化带（dài）来的新（xīn）特征新要求，深刻认识错综复（fù）杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意（yì）识，立（lì）足社会（huì）主义初级阶段基本国情，保持战略（luè）定力，办（bàn）好自己的事，认识和把握发展规（guī）律，发扬斗争精神（shén），树（shù）立底线思维，准（zhǔn）确（què）识变、科（kē）学应变、主（zhǔ）动求（qiú）变，善于在危机（jī）中育先机、于变（biàn）局中开新局（jú），抓（zhuā）住（zhù）机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

　　

　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现（xiàn）代化远景目标。党（dǎng）的十（shí）九大对实现第二个百（bǎi）年奋斗目标作出分两个阶段推（tuī）进的战（zhàn）略安排，即（jí）到二〇三五年（nián）基本实现社会主义（yì）现代化（huà），到本世纪中叶把（bǎ）我（wǒ）国建成富强民（mín）主文明和谐（xié）美（měi）丽的社会（huì）主（zhǔ）义现代化强国。展望二〇三（sān）五年，我国（guó）经济实力、科（kē）技实力、综合（hé）国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民（mín）人均收入将再迈上新的大（dà）台（tái）阶（jiē），关键核心技术（shù）实现（xiàn）重大突破，进入创新型国家（jiā）前列；基（jī）本实现新型工业化、信（xìn）息化、城（chéng）镇（zhèn）化、农业现代（dài）化，建成现（xiàn）代化经济体系；基本实（shí）现（xiàn）国家治理体系和治理能力现（xiàn）代化，人民平等参与、平等发展（zhǎn）权利得到充分保障，基本建成法治国家（jiā）、法治（zhì）政（zhèng）府（fǔ）、法治社会；建成文化强（qiáng）国、教育强国、人才强国、体（tǐ）育强国（guó）、健（jiàn）康中（zhōng）国，国（guó）民（mín）素（sù）质（zhì）和（hé）社会（huì）文明程度达到新高度，国家（jiā）文化软实力显著增强；广泛形成绿色（sè）生产生活（huó）方式（shì），碳排放达峰（fēng）后稳（wěn）中（zhōng）有降，生（shēng）态环境根本好转，美丽（lì）中国建设（shè）目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明（míng）显（xiǎn）增强；人均国内生产总值达到（dào）中等发（fā）达国家水平，中等（děng）收入群体显（xiǎn）著扩大，基本公（gōng）共服务实（shí）现均等化，城乡区域发展差距和居民（mín）生活水平差距显（xiǎn）著（zhe）缩小；平（píng）安中（zhōng）国建设达到更高水平，基本实现国防（fáng）和军（jun1）队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同（tóng）富裕取得更（gèng）为明显的实质性进展。

　　

二、“十（shí）四五”时期（qī）经济（jì）社会发展（zhǎn）指导方针和主要目标

　　

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想（xiǎng）。高举（jǔ）中国特色社会主义伟（wěi）大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二（èr）中、三中、四中、五（wǔ）中全会精神，坚持以马克思列宁（níng）主（zhǔ）义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思（sī）想（xiǎng）、科学发展观、习近平新时（shí）代中国特色社会（huì）主义思想为（wéi）指（zhǐ）导，全面贯（guàn）彻党的基本（běn）理论、基本（běn）路（lù）线、基本方（fāng）略，统筹（chóu）推进经济建设、政治建设、文化建设、社会（huì）建设、生态文（wén）明建设（shè）的总体布局（jú），协（xié）调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全（quán）面（miàn）依法（fǎ）治国、全面从严（yán）治（zhì）党（dǎng）的战（zhàn）略布局，坚（jiān）定不（bú）移贯彻创新、协（xié）调、绿色、开放（fàng）、共享的新发（fā）展理念，坚（jiān）持稳（wěn）中求（qiú）进（jìn）工作总基调（diào），以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结（jié）构性（xìng）改革为（wéi）主（zhǔ）线，以（yǐ）改革创新为根本动力（lì），以满足人民日益增长的美好生活需要为（wéi）根本（běn）目的，统筹（chóu）发展和安全，加快建设（shè）现代化经济体（tǐ）系，加快构建以国内大（dà）循环为主体、国内国（guó）际双循环相互促进的新（xīn）发展格局，推进国家（jiā）治理体系和治理能力现代化，实（shí）现经（jīng）济行稳（wěn）致远、社会安（ān）定和谐，为全面建（jiàn）设社会主义现（xiàn）代（dài）化国家开好（hǎo）局、起（qǐ）好（hǎo）步。

　　

　　5.“十（shí）四五”时期经济（jì）社会发展必须（xū）遵循的原则。

　　

　　——坚（jiān）持（chí）党的全面领导。坚持（chí）和完善党领导经济社会发展的（de）体制机制，坚持和（hé）完善中国特色社（shè）会主义制（zhì）度，不（bú）断提（tí）高贯彻新（xīn）发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实（shí）现高质量发展提供根本保证。

　　

　　——坚持以（yǐ）人民为（wéi）中心。坚持（chí）人民主体地位，坚持共同富裕方（fāng）向，始终做到（dào）发展（zhǎn）为了人民（mín）、发展依靠人民（mín）、发展成果由人（rén）民共享，维护人民根（gēn）本利（lì）益，激发（fā）全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进（jìn）民生福祉，不断（duàn）实现人民对美好生（shēng）活的向往（wǎng）。

　　

　　——坚持新发展理念。把新发展理（lǐ）念贯穿（chuān）发展全过程（chéng）和各领域，构建新发（fā）展格（gé）局，切实（shí）转（zhuǎn）变发展（zhǎn）方式，推动质量变革、效率变革（gé）、动力变革，实现更（gèng）高（gāo）质量、更（gèng）有效率、更加公平、更（gèng）可持续、更为安全的发展。

　　

　　——坚（jiān）持深化（huà）改革开放。坚定不移推进（jìn）改革（gé），坚（jiān）定不移扩大（dà）开放，加（jiā）强（qiáng）国家治理（lǐ）体系和治理能力现代（dài）化建设，破除制约高质量发展（zhǎn）、高品（pǐn）质生活（huó）的体制机制障碍（ài），强化有利于提高资（zī）源配置效率（lǜ）、有利于调动全社会积极（jí）性的重大（dà）改革开放举（jǔ）措，持续（xù）增强发展（zhǎn）动力和活（huó）力。

　　

　　——坚持系统观（guān）念。加强前（qián）瞻性思考、全局性谋（móu）划（huá）、战略性布局（jú）、整体性推进，统筹国内（nèi）国际两个大（dà）局，办好发展安全两件（jiàn）大事，坚持全国一盘棋（qí），更好发（fā）挥中央、地方和各方面积极性（xìng），着力固根基（jī）、扬（yáng）优（yōu）势、补短板、强弱（ruò）项（xiàng），注重防范化解（jiě）重大（dà）风险挑战，实（shí）现发展质量、结构、规模、速度、效（xiào）益、安（ān）全相统（tǒng）一。

　　

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三（sān）五年（nián）远景目标（biāo），综合考虑国内外（wài）发展趋势（shì）和我国发（fā）展条件，坚（jiān）持目标导向和（hé）问题导向（xiàng）相结合，坚持守正和创新相统一，今（jīn）后五年经济社会（huì）发展要努力（lì）实现以下主要目标（biāo）。

　　

　　——经济发展取（qǔ）得新成效。发（fā）展是（shì）解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明（míng）显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长（zhǎng）潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加（jiā）优化，创新能力（lì）显（xiǎn）著提升，产业基（jī）础高级化（huà）、产业链现代化水平明显提高，农业基（jī）础更加稳固，城乡区域发展协调性（xìng）明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展（zhǎn）。

　　

　　——改革开放（fàng）迈出新（xīn）步伐。社会主义（yì）市场（chǎng）经（jīng）济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体（tǐ）更加充满活力，产权（quán）制度（dù）改革和要素市场化配置改革取（qǔ）得重大（dà）进展，公平竞争制度更加健全，更高水平（píng）开放（fàng）型经济新（xīn）体制（zhì）基（jī）本形成。

　　

　　——社会（huì）文明程度（dù）得到新提高。社会（huì）主（zhǔ）义核心价值观深（shēn）入（rù）人心，人民思想（xiǎng）道德（dé）素（sù）质、科学文化素质（zhì）和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和（hé）文化产业体系更加（jiā）健全，人民精神文化生活日（rì）益丰富，中（zhōng）华文化影响（xiǎng）力进一（yī）步提升，中华民（mín）族（zú）凝聚力进一步增强。

　　

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发（fā）保护格局得到（dào）优化，生（shēng）产生活（huó）方式绿色转（zhuǎn）型成效（xiào）显著（zhe），能源资源配置更加合理、利用（yòng）效率大（dà）幅提高，主（zhǔ）要污（wū）染物排放总量（liàng）持续减少（shǎo），生（shēng）态环（huán）境持续改善，生态安全屏障（zhàng）更加牢（láo）固（gù），城乡人（rén）居（jū）环境明显改善。

　　

　　——民生福祉达到新（xīn）水平。实现更加充分（fèn）更高质量就业，居民收入增（zēng）长和（hé）经济增（zēng）长基本同步，分配结构明显改善（shàn），基本公共服务（wù）均等化水平明显提（tí）高，全（quán）民受教育（yù）程（chéng）度不断提（tí）升，多层（céng）次（cì）社（shè）会保障体系更加健全，卫生健康体系更加（jiā）完善（shàn），脱贫攻坚成果巩固拓（tuò）展，乡村振（zhèn）兴战略全面推（tuī）进。

　　

　　——国家治理效能得到新（xīn）提升（shēng）。社会主（zhǔ）义民主法治更加健全（quán），社会公平正（zhèng）义进（jìn）一步彰显，国家行政（zhèng）体系更加完善，政府（fǔ）作用更好发挥，行政（zhèng）效率和公（gōng）信力显著提升（shēng），社会治理特（tè）别是基层（céng）治理水平（píng）明显提（tí）高，防范（fàn）化解重大风险体制机（jī）制不断健（jiàn）全，突发公共事件应急（jí）能力显著增强，自然灾害（hài）防御水平明显提升，发展安（ān）全保障（zhàng）更加有力（lì），国防（fáng）和军队现代（dài）化迈（mài）出重（chóng）大步伐（fá）。

　　

三（sān）、坚持创新（xīn）驱（qū）动发（fā）展，全面塑造发展新优势

　　

　　坚持创新在我国现代化建设（shè）全局中的核心地位，把科技（jì）自立自强（qiáng）作为国家（jiā）发展的（de）战略支撑，面向世界科技前沿、面（miàn）向经济主（zhǔ）战（zhàn）场、面向国家重（chóng）大需（xū）求、面（miàn）向人民（mín）生命健康，深（shēn）入（rù）实施科教兴国战略、人（rén）才强国战略、创（chuàng）新驱动发展战略，完善（shàn）国家创新体（tǐ）系，加（jiā）快建设科（kē）技强（qiáng）国。

　　

　　7.强（qiáng）化国家（jiā）战略科（kē）技力量（liàng）。制定科技强（qiáng）国行（háng）动纲要，健全社（shè）会主义市场（chǎng）经（jīng）济条件下（xià）新型举国体制，打（dǎ）好关（guān）键（jiàn）核心技（jì）术攻坚战，提高创（chuàng）新链整体效能。加强基础（chǔ）研究、注重（chóng）原（yuán）始创新，优化学科（kē）布局（jú）和研发布局，推进学科（kē）交叉融合，完善共性基础（chǔ）技术供给体（tǐ）系。瞄准人（rén）工智能、量子信息（xī）、集（jí）成（chéng）电路（lù）、生命健（jiàn）康（kāng）、脑科学（xué）、生物育种、空（kōng）天科（kē）技、深地深（shēn）海等前沿领域，实施一批具（jù）有前瞻性、战略性的国（guó）家重大科技项目。制定实施（shī）战略性科学计划和科学工程（chéng），推进（jìn）科研院所、高校（xiào）、企业科研（yán）力量优化配置和资源（yuán）共享。推进国家（jiā）实验室建设，重组国家重点实验室（shì）体系。布局建设综合性国家科学中心和区域（yù）性创（chuàng）新高地（dì），支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科（kē）技创新中心。构建国家科研（yán）论文和科技信息高端交流平台。

　　

　　8.提升企业技（jì）术（shù）创新能力。强化企业创新主体（tǐ）地位，促（cù）进（jìn）各类（lèi）创新要素向企业集（jí）聚。推（tuī）进产（chǎn）学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担（dān）国家重大科技项目。发（fā）挥企业家在技术创（chuàng）新（xīn）中的重（chóng）要作（zuò）用，鼓励企业加大研发投（tóu）入，对企业投入基础研究（jiū）实行税收优惠。发挥大企（qǐ）业引领支撑作用，支持创新（xīn）型中（zhōng）小微（wēi）企业（yè）成（chéng）长（zhǎng）为创新重要发源地，加强共性技术平（píng）台建设，推动产业链上中下游、大（dà）中小企业融通创新。

　　

　　9.激（jī）发人才（cái）创新（xīn）活（huó）力。贯彻尊重劳动、尊（zūn）重知识、尊重人才、尊重创（chuàng）造方（fāng）针，深化人才发展体制机制（zhì）改（gǎi）革，全方位（wèi）培养、引进、用好人（rén）才，造就更多国际一流的科技领军人才（cái）和创新团队，培养具有国际（jì）竞争力的（de）青（qīng）年（nián）科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的（de）科技人才（cái）评价体系（xì）。加强学风（fēng）建设，坚守学术诚（chéng）信。深化院（yuàn）士（shì）制度改革。健全创（chuàng）新激励（lì）和保障机制，构建充分（fèn）体现知识、技术等创新要素价值的收益分配（pèi）机制，完善科研人员（yuán）职务发（fā）明成果（guǒ）权益分享机制。加强创新（xīn）型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水（shuǐ）平工程（chéng）师和高技能人才队伍。支持（chí）发展高水平研究型大学，加（jiā）强基础（chǔ）研究人才培养。实（shí）行更加开放的人才（cái）政策，构筑集聚国内外优秀（xiù）人才（cái）的科研创新高地。

　　

　　10.完善（shàn）科技创新（xīn）体制机（jī）制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体（tǐ）系，优化国家科技规划体（tǐ）系和（hé）运（yùn）行机制，推动重点（diǎn）领域项目、基地（dì）、人才（cái）、资金（jīn）一（yī）体（tǐ）化配（pèi）置。改进科技项（xiàng）目组织管理方式（shì），实行“揭榜挂帅”等（děng）制度（dù）。完善科技评价机制，优化科技奖励项目（mù）。加快（kuài）科研（yán）院所（suǒ）改革，扩大（dà）科研自主权（quán）。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移（yí）转化成效。加大研发投入，健（jiàn）全政府投入为（wéi）主（zhǔ）、社会多渠（qú）道（dào）投入（rù）机制，加大对基础（chǔ）前沿研究（jiū）支（zhī）持。完（wán）善金融支（zhī）持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘（hóng）扬科学（xué）精（jīng）神和工匠（jiàng）精神，加强科（kē）普工作，营（yíng）造崇尚创新的社会氛围。健（jiàn）全科（kē）技（jì）伦理体系。促进科技开放合作，研（yán）究设立面向全球的科学研究基金。

　　

四、加快发展现代产（chǎn）业体系，推（tuī）动经（jīng）济体系优化升级

　　

　　坚持（chí）把发展经济着力点放在（zài）实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网（wǎng）络强国、数字中国，推进产业基础（chǔ）高级化、产业链现代化，提高（gāo）经济质（zhì）量效益和核心竞争力（lì）。

　　

　　11.提升产（chǎn）业链供应链现代（dài）化水平。保（bǎo）持制造业（yè）比（bǐ）重基本稳定，巩固壮大实体经济根基（jī）。坚（jiān）持自主可控、安全高效（xiào），分（fèn）行业做好供应链战略设（shè）计和精准施策（cè），推（tuī）动全产业链（liàn）优化升（shēng）级（jí）。锻造产业链供应链长板，立足我国产业（yè）规模（mó）优（yōu）势、配套优势（shì）和部分领域（yù）先发优势（shì），打造（zào）新兴产业链，推（tuī）动传统产业（yè）高端化（huà）、智（zhì）能化（huà）、绿色化，发展服务型制造。完善国家（jiā）质（zhì）量基（jī）础设施，加强标准、计（jì）量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升（shēng）行动。促进产业在国内有序转移，优化区（qū）域产业链布局，支持老工（gōng）业基地转型（xíng）发展。补齐产业链（liàn）供应（yīng）链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产（chǎn）品和（hé）关键（jiàn）核心技术攻关力度，发展（zhǎn）先进适用（yòng）技术，推动产业链供应链多元化。优化产业（yè）链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国（guó）际产业安全（quán）合作，形成具有更强（qiáng）创（chuàng）新力、更（gèng）高附加值、更安全可靠的产业链供（gòng）应链。

　　

　　12.发（fā）展战略性（xìng）新兴产业（yè）。加快（kuài）壮（zhuàng）大新一（yī）代信息（xī）技术（shù）、生物技（jì）术（shù）、新能源、新材料、高端装备（bèi）、新能源汽车、绿色环（huán）保以及航空航天、海洋（yáng）装备（bèi）等产业。推（tuī）动互联网、大数据、人工智能（néng）等（děng）同（tóng）各产业深度融（róng）合，推（tuī）动先进（jìn）制（zhì）造业集群发展，构建（jiàn）一批各（gè）具特色、优（yōu）势互补、结构合理的战略性（xìng）新兴（xìng）产业增长引（yǐn）擎，培育（yù）新（xīn）技术、新产品、新业（yè）态、新模式（shì）。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企（qǐ）业兼并重组，防止低水平重复建设（shè）。

　　

　　13.加快发展现代服务业。推动生产性服（fú）务业向专业化（huà）和价值链高（gāo）端延伸，推（tuī）动各类市场主（zhǔ）体（tǐ）参与服务供给，加快发展研发（fā）设计、现代物流、法律服务等服务业（yè），推（tuī）动现代服务业同先进（jìn）制造业、现代农业深度融合，加快推进（jìn）服务业数字化。推动生活性服务（wù）业向高品质和多样化升级（jí），加（jiā）快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等（děng）服务业，加强公益性、基础性（xìng）服务业供给。推进服务业标准化、品牌（pái）化建设。

　　

　　14.统筹推进基础设施建设。构建系（xì）统完（wán）备（bèi）、高效实（shí）用、智能绿色、安全可靠（kào）的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动（dòng）通（tōng）信、工业互（hù）联网、大数（shù）据中心等建设。加快建设交通强国（guó），完善综合运输大（dà）通道、综合（hé）交通（tōng）枢纽和物流网（wǎng）络（luò），加（jiā）快（kuài）城市群和都市圈（quān）轨道交（jiāo）通（tōng）网络化，提高农（nóng）村和边境地区交通通（tōng）达深（shēn）度。推进（jìn）能源革命，完善能（néng）源产供储销体系，加强国内油气勘（kān）探开发（fā），加快油气储备设施建设，加快全国（guó）干（gàn）线油气管（guǎn）道建设，建设智慧能源系（xì）统，优化电力生产（chǎn）和（hé）输送通道（dào）布局，提升新能源消（xiāo）纳和存储能力，提升向（xiàng）边远地区输配电（diàn）能力。加强水利基础设施建（jiàn）设（shè），提升水资源优化配置和水旱（hàn）灾（zāi）害防御能力（lì）。

　　

　　15.加快（kuài）数字（zì）化发展。发展数字经济，推进数字产（chǎn）业化和产业数（shù）字化，推动（dòng）数字经济和实体经（jīng）济（jì）深度融合，打造具有国际竞（jìng）争（zhēng）力的（de）数字产业集群（qún）。加强数字社会、数字（zì）政府建设（shè），提升公共服务（wù）、社会（huì）治理等数字化智能化水（shuǐ）平。建（jiàn）立数（shù）据资源产权、交易流通、跨境传（chuán）输（shū）和安全保护（hù）等基础制度和（hé）标准规范（fàn），推动数据资源开发利用（yòng）。扩大基础公共（gòng）信（xìn）息数据（jù）有序开放，建设国家（jiā）数据统（tǒng）一共享开放平台（tái）。保障国家数据安全，加强个人信息保（bǎo）护。提升全民数字技能，实现（xiàn）信息服务全覆盖。积极参与数字（zì）领（lǐng）域（yù）国际规则和标准制定。

　　

五、形成强大国内市（shì）场，构建新发展格（gé）局（jú）

　　

　　坚持扩大内需这个战略基点（diǎn），加快（kuài）培育完（wán）整内需体系（xì），把实（shí）施扩（kuò）大内需（xū）战略（luè）同深（shēn）化供给侧结构性改革有机结合起（qǐ）来，以（yǐ）创（chuàng）新（xīn）驱动、高（gāo）质量供给引（yǐn）领（lǐng）和创造新需求。

　　

　　16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消（xiāo）费各环节，打破行（háng）业（yè）垄断和地方（fāng）保护，形成国民（mín）经济良（liáng）性（xìng）循环。优化（huà）供（gòng）给结构，改（gǎi）善供给质量，提升（shēng）供给体系对国内需求（qiú）的适配性。推动金融、房（fáng）地产同实（shí）体（tǐ）经济均衡发展，实（shí）现上下游（yóu）、产供（gòng）销有效（xiào）衔接，促进农业、制造业、服务（wù）业、能源资源等产业门类关系协调。破除（chú）妨碍生产要素市场化（huà）配置和商品服务流通的（de）体制机制障（zhàng）碍，降（jiàng）低全（quán）社会（huì）交易（yì）成本。完善扩大内需的政策支撑体（tǐ）系，形成需求（qiú）牵（qiān）引（yǐn）供给、供（gòng）给创造需求的更（gèng）高水平动态平衡。

　　

　　17.促进国内国际双循环。立足国内大循（xún）环，发（fā）挥比较（jiào）优势，协同推进强大国内市场和（hé）贸（mào）易强（qiáng）国建设，以国内大循环吸引全球（qiú）资源（yuán）要素，充分利用国内（nèi）国际两个市场（chǎng）两种资（zī）源，积（jī）极促进内需和外需、进口和出（chū）口、引进外资和对外投（tóu）资协调发展，促进国际（jì）收（shōu）支基本（běn）平衡。完善（shàn）内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体（tǐ）制、经营资质、质量（liàng）标准、检（jiǎn）验检（jiǎn）疫、认（rèn）证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市（shì）场（chǎng）布局、商品（pǐn）结构、贸易方式，提升出口质量，增（zēng）加优质产品进口，实（shí）施（shī）贸易投资（zī）融合工程，构建现代物流体系。

　　

　　18.全（quán）面促进（jìn）消（xiāo）费。增强消费对经济发展的基础性作用（yòng），顺应消费升级趋（qū）势，提升传统消费，培育（yù）新型消（xiāo）费，适（shì）当增加公（gōng）共消费（fèi）。以（yǐ）质（zhì）量品牌（pái）为重点，促（cù）进消费向绿色（sè）、健康、安全发展，鼓励消费新模式（shì）新业态发（fā）展（zhǎn）。推动汽车等消费品由购买管理向（xiàng）使用管理转变，促进住房消（xiāo）费健康发展（zhǎn）。健全现代（dài）流（liú）通体系，发展（zhǎn）无接触交易服务（wù），降低企业流（liú）通成本，促进（jìn）线上线下消（xiāo）费（fèi）融合发展，开拓城乡消费市（shì）场。发展服务消费（fèi），放宽服务消（xiāo）费领域市场准（zhǔn）入。完善节假日（rì）制度，落实带薪（xīn）休假制度（dù），扩大节假日消费。培育国际消费（fèi）中心城市。改（gǎi）善（shàn）消（xiāo）费环境（jìng），强（qiáng）化消费（fèi）者权益保护（hù）。

　　

　　19.拓（tuò）展投资空间。优（yōu）化投（tóu）资结（jié）构，保持投资合理增长，发挥（huī）投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设（shè）施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生（shēng）、物资储（chǔ）备、防灾（zāi）减（jiǎn）灾、民生保障等（děng）领（lǐng）域短板，推动（dòng）企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新（xīn）型城镇化（huà）、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协（xié）调（diào）发展的重大项目建（jiàn）设。实（shí）施川藏铁路、西部陆海新通道、国家（jiā）水网（wǎng）、雅（yǎ）鲁藏（cáng）布江下游（yóu）水电开发、星（xīng）际探测（cè）、北（běi）斗产业化等重大工（gōng）程，推进（jìn）重大（dà）科（kē）研设施（shī）、重大生态（tài）系统保护修复、公共卫生应急（jí）保障（zhàng）、重大引调（diào）水、防洪减灾、送电（diàn）输气、沿边沿江（jiāng）沿海交（jiāo）通等一批强基础、增功能（néng）、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬（qiào）动作用，激发（fā）民（mín）间投资活力，形成（chéng）市场主导的投资内生增长机制。

　　

六（liù）、全面深化改革，构建高水平社（shè）会主义市场经济体制

　　

　　坚持（chí）和完善社会主义基本经济制（zhì）度，充（chōng）分（fèn）发挥市场在资源配置中的（de）决定性作用（yòng），更（gèng）好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　

　　20.激发（fā）各（gè）类（lèi）市场（chǎng）主体（tǐ）活力。毫不动（dòng）摇巩（gǒng）固（gù）和发展公有制（zhì）经济，毫不动摇鼓励、支（zhī）持、引导非公有制经济（jì）发展。深（shēn）化国资国企改革，做强做（zuò）优做大国有资本和国（guó）有企业。加（jiā）快国有经济布（bù）局优化和结（jié）构调整，发挥国有经济（jì）战略支（zhī）撑作用（yòng）。加（jiā）快完（wán）善中国特（tè）色现代企业制度，深化国（guó）有企业混合所有制改革。健全管（guǎn）资（zī）本为（wéi）主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运（yùn）营公司改革（gé）。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞（jìng）争性环节（jiē）市（shì）场化改革。优化民营经济发展环（huán）境，构建亲清政（zhèng）商关系，促进非公有制（zhì）经济健康发展和非公有制经济人士（shì）健康成长，依（yī）法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展（zhǎn）的各种壁垒，完（wán）善（shàn）促进中小（xiǎo）微企业和个体工（gōng）商户发展的法律环境和（hé）政（zhèng）策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

　　

　　21.完（wán）善宏（hóng）观经济治理。健全以国家发（fā）展规（guī）划为战略导（dǎo）向，以财政（zhèng）政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保（bǎo）、区域等政策紧密配（pèi）合，目标优（yōu）化、分工合理、高效（xiào）协（xié）同的宏（hóng）观经济治理（lǐ）体（tǐ）系。完（wán）善宏观经济政策制定和执行（háng）机制，重（chóng）视预期管理，提（tí）高调控的科学性（xìng）。加强国际宏观经济政策协调，搞（gǎo）好跨（kuà）周期政策设计（jì），提高逆（nì）周（zhōu）期调节能力，促进经济总量平衡（héng）、结构优化、内外均衡。加强（qiáng）宏观经济治理数据（jù）库等建设，提升大数据等现代技术手段（duàn）辅（fǔ）助（zhù）治理能力。推进统计现代化改革。

　　

　　22.建立（lì）现代（dài）财税金融（róng）体制。加强（qiáng）财政（zhèng）资源统筹（chóu），加强中（zhōng）期财政（zhèng）规（guī）划管理，增（zēng）强国（guó）家（jiā）重大（dà）战略任务财力保障。深化预（yù）算管理制度改革，强化对预算（suàn）编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事（shì）权（quán）与（yǔ）支出责任，健全省以下财政体制，增强基层（céng）公共服务（wù）保（bǎo）障能力（lì）。完善现（xiàn）代（dài）税收（shōu）制度，健全地方税、直（zhí）接税体系，优化税制结（jié）构，适当提（tí）高直接税比（bǐ）重（chóng），深（shēn）化税收征管制度改（gǎi）革。健全政府债务（wù）管理制度。建设现（xiàn）代（dài）中央（yāng）银行制度，完善货币供应调控机制（zhì），稳妥推进数字货币研发，健全市（shì）场化利率形成和传导机制（zhì）。构建金（jīn）融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技（jì）水平，增（zēng）强金融普惠性。深化国（guó）有商业（yè）银行改革（gé），支持中小银（yín）行和农村信用社持（chí）续健康发（fā）展（zhǎn），改革（gé）优（yōu）化政策性金融（róng）。全面实行股票发行注册（cè）制，建立常态化退市机制（zhì），提高直接（jiē）融资比重。推（tuī）进金融双向开放。完善现代金（jīn）融监管体系（xì），提（tí）高金融监（jiān）管（guǎn）透明（míng）度（dù）和（hé）法治（zhì）化水平（píng），完善存（cún）款保险制度，健全金融风险预（yù）防、预警、处置、问责制度体系（xì），对违（wéi）法违规行为（wéi）零容忍。

　　

　　23.建设（shè）高标准市场（chǎng）体系。健全（quán）市场体系基础制（zhì）度，坚持平等准入、公正监管、开放有（yǒu）序、诚信守（shǒu）法（fǎ），形成高效规范（fàn）、公平竞争的国内统一市场。实（shí）施高标准（zhǔn）市场体系建设行动。健（jiàn）全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准（zhǔn）入（rù）负面清单制度。继续放宽准入限制。健（jiàn）全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当（dāng）竞（jìng）争执法司（sī）法，提（tí）升市场综合监管能力（lì）。深化土地管理（lǐ）制（zhì）度改革。推进（jìn）土（tǔ）地、劳动力、资本、技术、数（shù）据等要素（sù）市场化（huà）改革。健全要素市（shì）场运行机制，完（wán）善（shàn）要素交（jiāo）易规则和服务体系。

　　

　　24.加快转（zhuǎn）变（biàn）政府职（zhí）能。建设职责明确、依法行政的（de）政府（fǔ）治理体系。深化简政放权、放管（guǎn）结（jié）合、优化服（fú）务改革，全面（miàn）实行政府权责清单（dān）制度。持续优化市场（chǎng）化法（fǎ）治（zhì）化国际化营商（shāng）环境。实施涉企经营许可事（shì）项清单管（guǎn）理（lǐ），加（jiā）强（qiáng）事（shì）中事后监管，对新产（chǎn）业新业（yè）态实（shí）行包容审慎监管。健全重（chóng）大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与（yǔ）政策（cè）制定的渠道，提（tí）高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务（wù）公开。深化行业协会（huì）、商会（huì）和中（zhōng）介机（jī）构改革。

　　

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　

　　坚持把解决好“三农”问题（tí）作为全党（dǎng）工作重中之重，走中国特色社会主义乡（xiāng）村振兴道路，全面（miàn）实施乡村振兴战略，强（qiáng）化以工（gōng）补农（nóng）、以（yǐ）城带乡，推（tuī）动（dòng）形（xíng）成工农互促、城乡互补（bǔ）、协调发（fā）展、共同繁荣的新（xīn）型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　

　　25.提（tí）高农业质（zhì）量效（xiào）益和竞（jìng）争力。适应确保国计民（mín）生要求（qiú），以保障国家粮（liáng）食安全为底线，健全农业支持（chí）保护制（zhì）度。坚（jiān）持最严格的耕地保护制（zhì）度（dù），深入（rù）实（shí）施藏（cáng）粮于地、藏（cáng）粮于技战略，加（jiā）大农业（yè）水利设施建设力度，实施高标准农（nóng）田建设工程（chéng），强化农（nóng）业科技和装备（bèi）支（zhī）撑，提高农业良种化（huà）水（shuǐ）平，健全动物防疫和（hé）农作（zuò）物病虫害防治体系，建（jiàn）设智慧农业（yè）。强化绿色导向、标准（zhǔn）引（yǐn）领和质量（liàng）安全（quán）监管，建（jiàn）设农业现代化示范区。推动农（nóng）业供给侧结（jié）构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加（jiā）强粮食生产功（gōng）能（néng）区、重要农产品生产保护区（qū）和（hé）特（tè）色农产品优（yōu）势区建设，推（tuī）进优质粮食工（gōng）程。完（wán）善粮食（shí）主产区利益补（bǔ）偿机（jī）制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产（chǎn）品供给安（ān）全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动（dòng）。发展县域（yù）经济，推动（dòng）农村（cūn）一二三产（chǎn）业融合发展，丰富（fù）乡村经济业（yè）态，拓展农民增收空（kōng）间。

　　

　　26.实施乡村建设行动。把（bǎ）乡村建设摆在（zài）社会主义现代化（huà）建设（shè）的（de）重要位（wèi）置。强化县城综合服务能力，把乡镇（zhèn）建成（chéng）服务（wù）农民的区域中心。统筹县域城（chéng）镇和（hé）村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播（bō）电视、物流等基础（chǔ）设施，提升农房建设（shè）质量。因地制（zhì）宜推进（jìn）农村改厕、生活垃（lā）圾处理和污水治理，实（shí）施河湖（hú）水系综合整（zhěng）治（zhì），改（gǎi）善（shàn）农村人居环（huán）境（jìng）。提高农民科技文化素质，推动乡村人才（cái）振兴。

　　

　　27.深化农（nóng）村改革。健全城乡融（róng）合发展机（jī）制，推（tuī）动城乡要（yào）素平等交（jiāo）换（huàn）、双向流动，增强农业农村发展（zhǎn）活力。落实第二（èr）轮土地承（chéng）包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合（hé）作社（shè）、家庭农场等新型农业经（jīng）营主体，健全农（nóng）业专业化社（shè）会化服务体系，发展多种形式适度规模经营（yíng），实现（xiàn）小农户和现代农业（yè）有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探（tàn）索实施农村集体经营性建设用地入（rù）市制度。建（jiàn）立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅（zhái）基地所有权、资格权、使（shǐ）用权分置实（shí）现形式。保（bǎo）障进（jìn）城落户农民（mín）土（tǔ）地承包权、宅基地使用（yòng）权、集体（tǐ）收益分（fèn）配权，鼓励依法自愿有（yǒu）偿转（zhuǎn）让。深化农村集体产权制度改（gǎi）革，发展新（xīn）型农村集（jí）体经济。健全农村金融服务（wù）体系，发（fā）展农（nóng）业保险（xiǎn）。

　　

　　28.实现巩（gǒng）固拓展脱（tuō）贫攻（gōng）坚成果同乡村（cūn）振兴有效衔接。建立（lì）农村低收入（rù）人口和欠发达地区帮扶机制，保持（chí）财政投入力度（dù）总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防（fáng）止返贫监测和帮（bāng）扶机制，做好易地扶贫搬迁后续（xù）帮（bāng）扶（fú）工作，加强扶贫（pín）项（xiàng）目资金（jīn）资产管理和监督，推动（dòng）特色产业可持续（xù）发展。健全农村社（shè）会保（bǎo）障和救助制度。在西部地区（qū）脱贫县（xiàn）中集中支持一（yī）批（pī）乡村（cūn）振兴（xìng）重点帮扶县，增强其巩固（gù）脱贫成果及内（nèi）生（shēng）发展（zhǎn）能力。坚持和完（wán）善东（dōng）西部协作和对口支援、社（shè）会力量参与帮扶等机制。

　　

八、优化（huà）国土空间（jiān）布（bù）局，推进区域协调发（fā）展和新型城镇（zhèn）化

　　

　　坚持实施区（qū）域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区（qū）战略，健（jiàn）全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高（gāo）质量发展的国土空（kōng）间（jiān）布局（jú）和支撑体系。

　　

　　29.构建国（guó）土空间（jiān）开发保护新（xīn）格局。立足资源环境（jìng）承载（zǎi）能力，发挥各（gè）地比较优势（shì），逐步形成城市化地区（qū）、农产品主产区、生（shēng）态（tài）功能区三大空间格（gé）局，优化重大基础设施、重大生产力（lì）和公共资源布局。支持城市（shì）化地区高（gāo）效集聚经济和（hé）人口、保护基（jī）本（běn）农（nóng）田和生态空间，支持农（nóng）产品主产区增强农（nóng）业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生（shēng）态环境（jìng）、提（tí）供生（shēng）态产品上，支持（chí）生（shēng）态功（gōng）能区的人口逐步有序转移，形成主体功能（néng）明（míng）显、优势互补、高质（zhì）量发展的国土空间（jiān）开发保护（hù）新格局。

　　

　　30.推动区（qū）域协调发（fā）展。推动西部大（dà）开发形成新格（gé）局，推动东（dōng）北振兴取得新突破（pò），促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代（dài）化。支持革（gé）命老区、民族地（dì）区加快发展，加强边（biān）疆地区（qū）建（jiàn）设，推（tuī）进兴边富（fù）民、稳边固边。推（tuī）进京（jīng）津冀协同发展（zhǎn）、长江经济（jì）带发展、粤港澳大湾（wān）区建（jiàn）设、长三角一（yī）体化发（fā）展（zhǎn），打（dǎ）造（zào）创新平台和新增长极。推动黄河（hé）流域生态保护和高质（zhì）量发展。高标准、高质量建设雄安新（xīn）区。坚持陆海统筹，发（fā）展海洋经济，建设海洋强（qiáng）国。健全区域战略统筹、市场一体（tǐ）化发展、区域（yù）合作（zuò）互助、区际（jì）利益补偿等机制，更好促进发达地（dì）区（qū）和欠发达地区（qū）、东中（zhōng）西部（bù）和东北（běi）地（dì）区共（gòng）同发展。完善转移支付制（zhì）度，加大对欠（qiàn）发（fā）达地区财力支持（chí），逐步实现基本公（gōng）共服务均等化。

　　

　　31.推进以人为核心的（de）新型城镇化。实施城市更新行动，推进城（chéng）市生态修复、功能完善工程，统筹城市（shì）规（guī）划、建设、管理，合（hé）理（lǐ）确定城（chéng）市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发（fā）展（zhǎn）。强化历史文化保护、塑造（zào）城市风（fēng）貌，加强城镇老旧小区改造和社区（qū）建（jiàn）设（shè），增强城市防洪（hóng）排涝能力，建（jiàn）设海绵城市、韧性城（chéng）市（shì）。提高城市治（zhì）理水平，加强特大城市（shì）治理（lǐ）中的风险防控。坚持房子是用来住（zhù）的（de）、不是用来炒的定位，租购并举（jǔ）、因城（chéng）施策，促进房地产市场（chǎng）平稳健康发（fā）展。有效（xiào）增加（jiā）保障性（xìng）住房（fáng）供给，完善土地出让收入（rù）分（fèn）配机制（zhì），探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房（fáng），完善长租房（fáng）政策，扩大保障性租赁住房供（gòng）给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城（chéng）镇新增建设用地规模与农业转（zhuǎn）移人口市民化（huà）挂钩政策，强化基本公共（gòng）服（fú）务（wù）保障，加快农业（yè）转移人口（kǒu）市（shì）民化（huà）。优化行（háng）政区划（huá）设置（zhì），发挥中心（xīn）城市和城市群带（dài）动作用，建设现（xiàn）代化都市（shì）圈（quān）。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　

九、繁荣（róng）发展文化事业和文化（huà）产（chǎn）业，提高国家文化软实力

　　

　　坚（jiān）持（chí）马克思主义在意（yì）识形态领域的（de）指导地（dì）位，坚定文化自信（xìn），坚持以社（shè）会主义核（hé）心（xīn）价值观引领文（wén）化建（jiàn）设，加强（qiáng）社会主义（yì）精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心（xīn）、育新人、兴文化、展形象的使（shǐ）命任务，促进满（mǎn）足人民（mín）文化（huà）需（xū）求和增强人民精神力量（liàng）相（xiàng）统一，推（tuī）进社会主（zhǔ）义文化强（qiáng）国建设。

　　

　　32.提高社会（huì）文明程度。推动形成适应新时代（dài）要求（qiú）的思（sī）想观念、精神（shén）面（miàn）貌、文明风（fēng）尚、行（háng）为规范。深入开展习（xí）近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想学习教（jiāo）育，推进马克（kè）思主义理论（lùn）研究（jiū）和（hé）建设工程。推（tuī）动（dòng）理想（xiǎng）信念教育常态化制（zhì）度化，加强党（dǎng）史、新中（zhōng）国史、改革开放史、社会主义发展史教育（yù），加（jiā）强爱国主义、集体主义（yì）、社会主义教育，弘扬党和人民（mín）在各（gè）个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进（jìn）公（gōng）民（mín）道（dào）德建设，实（shí）施文明创建（jiàn）工程，拓展新（xīn）时代（dài）文明实践中心建（jiàn）设。健全志愿服（fú）务体（tǐ）系，广泛开（kāi）展志愿服务关爱（ài）行（háng）动。弘扬诚（chéng）信文化，推进诚信建设（shè）。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开（kāi）展以劳动创造幸福为主题的宣（xuān）传（chuán）教育。加（jiā）强家庭、家教、家（jiā）风（fēng）建设。加强网（wǎng）络文（wén）明建设，发展（zhǎn）积极健康的网络文化。

　　

　　33.提升公（gōng）共文（wén）化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术（shù）、哲（zhé）学社（shè）会科学事（shì）业。实（shí）施文艺作品质量（liàng）提升（shēng）工程，加强现实（shí）题材（cái）创作生产，不断推出反映时代（dài）新气象、讴歌人（rén）民新（xīn）创造的文（wén）艺精（jīng）品。推（tuī）进（jìn）媒体深度融合，实（shí）施全媒（méi）体传播工（gōng）程，做强（qiáng）新型（xíng）主流（liú）媒体，建强用好县级融（róng）媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体（tǐ）建设，创（chuàng）新（xīn）实施文化惠民工程，广（guǎng）泛开展群众性文（wén）化活动，推（tuī）动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和（hé）文化项目（mù）建（jiàn）设，推进国家版本馆、国家文献储备库（kù）、智慧广（guǎng）电等（děng）工程。传承弘扬中（zhōng）华（huá）优秀传统文化，加强文物古籍保护（hù）、研究、利用（yòng），强化重要文化和自然（rán）遗产、非物质文（wén）化（huà）遗产系统性（xìng）保护，加强（qiáng）各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大（dà）运河、长征、黄（huáng）河等国家文化公园（yuán）。广泛开展全民健（jiàn）身运动（dòng），增强人民体质。筹办好北（běi）京冬奥（ào）会、冬残奥会。

　　

　　34.健全现代文（wén）化产（chǎn）业体（tǐ）系。坚（jiān）持（chí）把社会效益放在首（shǒu）位（wèi）、社会效益和（hé）经济效益相统一，深化（huà）文化体制改革，完善（shàn）文化产业规划和政策，加强文（wén）化市场体系建设，扩大优质（zhì）文化产（chǎn）品供给（gěi）。实施文化产（chǎn）业数（shù）字（zì）化（huà）战（zhàn）略，加快（kuài）发展新型文化企（qǐ）业、文化业（yè）态、文化消费（fèi）模式（shì）。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设（shè）一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假（jiǎ）区，打（dǎ）造一批文化特色鲜（xiān）明的国家级旅（lǚ）游休闲城市和街（jiē）区，发展红色旅游和（hé）乡村旅（lǚ）游。以讲好中国（guó）故（gù）事为着力点，创新推（tuī）进国际传播，加强对外文化交流和多层次文（wén）明对话（huà）。

　　

十、推动绿色发展，促（cù）进（jìn）人与自（zì）然和谐共生

　　

　　坚（jiān）持绿（lǜ）水（shuǐ）青山就是金山银山（shān）理（lǐ）念，坚持尊重自然、顺应（yīng）自然、保护自（zì）然，坚持（chí）节约优先、保护优先（xiān）、自（zì）然恢复为主，守住自然（rán）生（shēng）态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹（chóu）协（xié）调机（jī）制（zhì），构建生态（tài）文明体系，促进经济社会发展全面（miàn）绿色（sè）转型，建（jiàn）设（shè）人与自然（rán）和谐共生的现代化。

　　

　　35.加快推动绿色低碳发展。强（qiáng）化国土空间规划和用（yòng）途管控，落实生态（tài）保护、基本农田、城镇开发等（děng）空间管控边界，减少人类活（huó）动对自然（rán）空间的占用。强化绿色发展（zhǎn）的（de）法（fǎ）律和政策保障，发展绿色（sè）金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产（chǎn），发展（zhǎn）环保产业，推（tuī）进重（chóng）点行业和重要领域绿（lǜ）色（sè）化改造。推动能源（yuán）清洁低碳安（ān）全高效（xiào）利（lì）用。发展绿色建筑（zhù）。开展绿色生活创建活动。降（jiàng）低碳排放强度，支持有条件（jiàn）的（de）地方率先达到碳（tàn）排放峰值，制定二〇三〇年前碳（tàn）排放达（dá）峰行动方案。

　　

　　36.持续改善环（huán）境（jìng）质量。增强全社会生态（tài）环保意（yì）识，深（shēn）入打好污染防治攻坚战。继（jì）续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹（chóu）的（de）生态环境治理制度。强化多污（wū）染（rǎn）物协同控制（zhì）和区域协同治理（lǐ），加强细颗粒物和臭（chòu）氧协同控制，基本消（xiāo）除（chú）重污染天气（qì）。治理城乡（xiāng）生活环境（jìng），推（tuī）进城镇污（wū）水管网全（quán）覆盖，基本消除城（chéng）市黑臭水体。推进（jìn）化肥农药（yào）减量化和（hé）土壤污染治理，加强白（bái）色污（wū）染治（zhì）理。加强（qiáng）危（wēi）险废物医（yī）疗废物收集处（chù）理。完成重（chóng）点（diǎn）地（dì）区危险化学（xué）品（pǐn）生产企（qǐ）业搬迁（qiān）改（gǎi）造。重视新污（wū）染物治理。全面实行排污许可制，推进（jìn）排污权、用能（néng）权、用（yòng）水权、碳排放权市（shì）场化交易。完（wán）善环（huán）境保护、节能减排约束性指（zhǐ）标管（guǎn）理。完善中央（yāng）生态环境保护督察制度（dù）。积极（jí）参（cān）与和（hé）引（yǐn）领（lǐng）应（yīng）对气（qì）候变化等生态（tài）环保国际合作（zuò）。

　　

　　37.提升生（shēng）态系（xì）统质量和稳定性。坚持山水林田湖（hú）草系统（tǒng）治（zhì）理，构建以（yǐ）国家公园为（wéi）主（zhǔ）体的自然（rán）保（bǎo）护（hù）地（dì）体系。实施（shī）生物（wù）多样性保护重（chóng）大工（gōng）程。加强（qiáng）外来物种管（guǎn）控。强化河湖长（zhǎng）制，加强大江大（dà）河和重要湖泊湿地（dì）生（shēng）态保护（hù）治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒（huāng）漠（mò）化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国（guó）土绿化行动，推（tuī）行林（lín）长制。推（tuī）行（háng）草原森林河（hé）流湖泊（bó）休养生息，加强黑土（tǔ）地（dì）保护，健全耕地（dì）休耕（gēng）轮作制度。加（jiā）强全球气候变暖对我（wǒ）国承（chéng）受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生（shēng）态保（bǎo）护红线监管制度（dù），开展（zhǎn）生态系统保护成效（xiào）监测评估。

　　

　　38.全面提高资源利（lì）用效率（lǜ）。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强（qiáng）自（zì）然资源调查（chá）评价监测和确权登（dēng）记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化（huà）、多元（yuán）化生态（tài）补（bǔ）偿，推（tuī）进（jìn）资（zī）源总量管（guǎn）理、科学配置、全面节约（yuē）、循环利用。实施（shī）国（guó）家节水（shuǐ）行动，建立水资源刚性约束制度。提高海（hǎi）洋（yáng）资源、矿产资源开发保（bǎo）护水平（píng）。完（wán）善资源价格形成机制（zhì）。推行垃圾分（fèn）类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利（lì）用体系。

　　

十一、实行（háng）高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

　　

　　坚持实施更大（dà）范围、更宽领域（yù）、更深（shēn）层（céng）次对外（wài）开放，依托我国大市（shì）场优（yōu）势，促进国际合作，实现互利共赢。

　　

　　39.建设更（gèng）高水平开放型经济新（xīn）体制。全面提高对（duì）外开放水平，推动贸（mào）易和投资（zī）自由化便利（lì）化，推进贸易（yì）创（chuàng）新发（fā）展，增强对外贸易综合竞（jìng）争力。完善外商（shāng）投资准入前国民待遇加负面清（qīng）单管理制度（dù），有序（xù）扩大服（fú）务业对外开放，依法保护外资企业（yè）合法权益，健全促进和（hé）保障（zhàng）境外（wài）投资的法（fǎ）律（lǜ）、政策和服务体（tǐ）系，坚（jiān）定维（wéi）护中国企业海外（wài）合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完（wán）善自由贸易试验区（qū）布局，赋（fù）予其更（gèng）大改革自主权，稳步（bù）推进海南（nán）自由贸易港建（jiàn）设（shè），建设对外开放新高（gāo）地（dì）。稳慎推（tuī）进（jìn）人民币国际（jì）化（huà），坚（jiān）持市场（chǎng）驱动和企业自主选（xuǎn）择（zé），营造以人（rén）民币自由（yóu）使用为基础的新型互（hù）利合作关系（xì）。发挥（huī）好中国国际进口（kǒu）博览会等（děng）重要（yào）展（zhǎn）会平台（tái）作（zuò）用。

　　

　　40.推动共（gòng）建“一带一路”高质量发展。坚持共（gòng）商共建共享原则，秉持（chí）绿（lǜ）色、开放（fàng）、廉洁理念，深化务（wù）实合作，加强安全保障，促进共同发展。推（tuī）进基础设施互联互通，拓展第三方市（shì）场合作（zuò）。构（gòu）筑互利共赢的产（chǎn）业链供应链合作体系，深化国际产能（néng）合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以（yǐ）市场（chǎng）为导向，遵（zūn）循国际（jì）惯例和债务可持续原则，健全多（duō）元化投融资体（tǐ）系。推进战略、规划、机（jī）制对（duì）接（jiē），加强政（zhèng）策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济（jì）、绿色发展、科技教育合（hé）作（zuò），促进（jìn）人文（wén）交流。

　　

　　41.积极参与（yǔ）全球经济治理体（tǐ）系改革。坚（jiān）持平等协商、互利共赢，推动二十（shí）国（guó）集团等发挥国（guó）际经济（jì）合作功能。维护多边贸易体制，积（jī）极参与（yǔ）世界贸易组织改革，推（tuī）动完善更（gèng）加公正合理的全球经（jīng）济（jì）治（zhì）理体系。积（jī）极参与多双边区域投资贸（mào）易合作（zuò）机制，推动新兴（xìng）领域经济治理规则（zé）制定，提高参与国（guó）际（jì）金融治理（lǐ）能（néng）力。实施自（zì）由贸（mào）易区提升战略，构建面（miàn）向全球的（de）高标（biāo）准（zhǔn）自由贸（mào）易区网络。

　　

十二、改善人民生活品质，提高社（shè）会建设水平

　　

　　坚持把实现好、维护好、发（fā）展好最广大人民根本利益作（zuò）为（wéi）发展的出发点和落（luò）脚点，尽力（lì）而为（wéi）、量（liàng）力而行，健（jiàn）全（quán）基本公共（gòng）服务体系（xì），完（wán）善共建共（gòng）治共（gòng）享（xiǎng）的社会治理制度，扎实推动（dòng）共同富裕，不断增强人（rén）民群众获（huò）得感、幸福（fú）感、安全感，促进人（rén）的全面发展和社（shè）会全面进步。

　　

　　42.提高（gāo）人民收入水平（píng）。坚持按劳（láo）分配为主体、多种分（fèn）配方（fāng）式（shì）并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制（zhì）度，健（jiàn）全（quán）工资合理增长机制，着力提高低收入群体（tǐ）收入，扩大中等（děng）收入群体。完善（shàn）按要素分配政策制度，健全各（gè）类生产要素（sù）由市场决定报（bào）酬的机制，探索通过土地、资本（běn）等要素使用权、收（shōu）益权增加中低收入群体要素（sù）收入。多渠道增加（jiā）城乡居民（mín）财产性收入（rù）。完善再分配机制，加大（dà）税收、社保、转移支付（fù）等（děng）调节力（lì）度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法（fǎ）收（shōu）入（rù）。发挥第三次分配作（zuò）用，发展慈善（shàn）事业，改（gǎi）善收（shōu）入（rù）和财富分配格局。

　　

　　43.强化就业优先政（zhèng）策。千方百计稳定和扩（kuò）大就业（yè），坚持（chí）经（jīng）济发（fā）展就业导向，扩大就业容量（liàng），提升就业质量，促进充分（fèn）就业，保障劳（láo）动（dòng）者待（dài）遇和权（quán）益。健全就（jiù）业公共（gòng）服务体系、劳动关系协调机（jī）制、终身职业技能培训制度。更（gèng）加注重缓（huǎn）解结构性就业矛盾，加（jiā）快提升劳动者技（jì）能素质，完善（shàn）重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系（xì）。扩大公（gōng）益性岗（gǎng）位安置，帮扶残疾人、零（líng）就业家庭成员（yuán）就业。完善（shàn）促（cù）进创业带（dài）动就业、多（duō）渠道灵活就（jiù）业的保障制（zhì）度，支持和规范发展新就业（yè）形态，健全就业（yè）需求调查和失业监（jiān）测预警（jǐng）机制。

　　

　　44.建（jiàn）设（shè）高质量教育体系（xì）。全面（miàn）贯彻党的教育方针（zhēn），坚持立德（dé）树人，加强师（shī）德师风（fēng）建设，培养德智体美劳全面发（fā）展的社会（huì）主义建（jiàn）设者和（hé）接（jiē）班人（rén）。健全学校家（jiā）庭社会协（xié）同育人（rén）机制（zhì），提升教（jiāo）师（shī）教书（shū）育人能（néng）力素质（zhì），增（zēng）强学生文（wén）明（míng）素养、社（shè）会（huì）责任（rèn）意（yì）识、实践本领，重视青（qīng）少年身体（tǐ）素质和心理健（jiàn）康教育（yù）。坚持教育公益（yì）性原则，深化教育改革，促进（jìn）教育公平，推动义务（wù）教育（yù）均衡发展和城乡一体化，完善（shàn）普惠性学前教育和特殊教育、专门（mén）教育（yù）保障机制，鼓励高（gāo）中阶段学校多（duō）样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育（yù）适应性，深化职普融通、产（chǎn）教融合（hé）、校企合作（zuò），探索中国特色学徒制（zhì），大力培养技术技能人才。提高高等教育质（zhì）量，分（fèn）类（lèi）建设一（yī）流大学和一流学科，加快培（péi）养理工农医类专业紧缺人才。提（tí）高民族地区教育（yù）质（zhì）量和水平，加（jiā）大国家通用语（yǔ）言文字推广力度（dù）。支持和规范民办教（jiāo）育发（fā）展，规范校外培训机构（gòu）。发挥在线教（jiāo）育优（yōu）势，完（wán）善终身学（xué）习体系，建设学（xué）习型社会。

　　

　　45.健全多层次社会（huì）保障体系。健（jiàn）全覆盖（gài）全民、统筹城乡、公平统一、可持（chí）续的多（duō）层次社会保障体系。推（tuī）进社保转移接（jiē）续（xù），健（jiàn）全基（jī）本养老、基本医疗（liáo）保（bǎo）险筹资和（hé）待遇调（diào）整机制。实现（xiàn）基（jī）本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟（chí）法定退休（xiū）年龄。发展多（duō）层（céng）次、多支柱养老（lǎo）保险体系。推动基（jī）本医（yī）疗保（bǎo）险、失业保（bǎo）险、工伤保（bǎo）险（xiǎn）省级统（tǒng）筹，健全重大疾病医疗保险和（hé）救助制（zhì）度，落实（shí）异（yì）地就医结（jié）算，稳步（bù）建立长期（qī）护理保险制（zhì）度，积极发展商业医疗保险。健全灵活（huó）就业人员社保（bǎo）制度。健全退役军人工作体系和保障（zhàng）制度。健（jiàn）全分层分类的社（shè）会救助体（tǐ）系。坚持男女平等基（jī）本国策，保障妇（fù）女儿（ér）童合法权益。健全老年人、残疾人关爱（ài）服务（wù）体（tǐ）系和（hé）设施（shī），完（wán）善帮（bāng）扶残疾人、孤儿等社会福利（lì）制（zhì）度（dù）。完善全国统一的（de）社会保险公（gōng）共服务平台。

　　

　　46.全面（miàn）推进健康中国建设。把保障（zhàng）人（rén）民健康放在优先发（fā）展（zhǎn）的战略位置（zhì），坚（jiān）持预（yù）防为主的方针，深入实（shí）施健康中（zhōng）国行动，完善国（guó）民健康（kāng）促进政策，织牢国家（jiā）公共卫生防（fáng）护网，为人（rén）民提供（gòng）全方位全周期健（jiàn）康服（fú）务。改革疾病预防控制（zhì）体（tǐ）系，强化监测预（yù）警、风险（xiǎn）评估、流行（háng）病学调查、检验检测（cè）、应（yīng）急处置等职（zhí）能。建立稳（wěn）定（dìng）的公（gōng）共卫生事业投入机制，加（jiā）强人才队（duì）伍（wǔ）建设，改（gǎi）善疾（jí）控基（jī）础条件，完（wán）善公共卫生服（fú）务项目，强化基（jī）层公（gōng）共卫生体系。落实医疗机构公共卫生（shēng）责任，创新医防协同机制（zhì）。完善（shàn）突发公共卫生事件监测预警（jǐng）处置机（jī）制，健全医疗救治、科技（jì）支撑、物资保障体系，提高应对突（tū）发（fā）公共卫生事件能力。坚（jiān）持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制（zhì）改革，加快优质医（yī）疗资源扩容和区域均衡布局，加快建（jiàn）设分级诊疗体系，加强公立医院建（jiàn）设和管理考核（hé），推进国家组织药品和耗材（cái）集中采购使用改革，发展高（gāo）端医疗（liáo）设备（bèi）。支持（chí）社会办医，推广远程医疗。坚持中西（xī）医并重，大力发（fā）展中（zhōng）医（yī）药事业。提升健（jiàn）康教育（yù）、慢病管理和残疾康复服务质量（liàng），重视（shì）精神卫生和心理健（jiàn）康。深（shēn）入开展（zhǎn）爱国卫生运（yùn）动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体（tǐ）系。加快发展健康产业。

　　

　　47.实施积（jī）极应（yīng）对人口老龄化国家战略。制定（dìng）人口长期发（fā）展战略（luè），优（yōu）化生育政策，增（zēng）强生育政策包（bāo）容性，提高优生优育服（fú）务水平（píng），发展（zhǎn）普惠托育服（fú）务体系（xì），降低（dī）生育、养（yǎng）育（yù）、教（jiāo）育成本，促进人口长期（qī）均（jun1）衡发展，提高人口素质（zhì）。积（jī）极开（kāi）发老龄（líng）人力资源，发展银发经济（jì）。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本（běn）养老（lǎo）服务体系（xì），发展普（pǔ）惠型（xíng）养老服（fú）务和（hé）互（hù）助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居（jū）家社区（qū）机构相协（xié）调（diào）、医（yī）养康养相结合（hé）的养老服（fú）务（wù）体系，健（jiàn）全养老服务综合监管制度。

　　

　　48.加强和创新社（shè）会治（zhì）理（lǐ）。完善（shàn）社会治理体系，健全（quán）党组织领导的自治（zhì）、法治、德治相结合的（de）城（chéng）乡基层治理体系，完善基层民（mín）主（zhǔ）协商制度，实现（xiàn）政（zhèng）府（fǔ）治理同社会调节、居民自治良性（xìng）互动，建设人人有责、人（rén）人（rén）尽责、人人（rén）享（xiǎng）有的社会治（zhì）理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通（tōng）和规范市场（chǎng）主体、新社会阶层、社会工作者和志（zhì）愿者等参与社会治理的（de）途径（jìng）。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系（xì）建设，减轻基层特别（bié）是村级组织负担，加强（qiáng）基层社会治理队伍（wǔ）建设（shè），构建网格化管理、精细化服务、信息化（huà）支撑、开放（fàng）共享的基层（céng）管理服务平（píng）台。加强和创新市域社会治（zhì）理，推进市（shì）域（yù）社会治理现代化。

　　

十三、统（tǒng）筹发展和（hé）安全（quán），建设更高（gāo）水平的平安中国

　　

　　坚持总体国家安全观（guān），实施国家（jiā）安全战略（luè），维护和塑造国家安全（quán），统筹（chóu）传统安全和非传统安（ān）全，把安全发展贯穿国（guó）家发展各（gè）领域和（hé）全过程，防（fáng）范和化解影响我国现代（dài）化进程的各种（zhǒng）风险，筑牢国家安（ān）全屏障。

　　

　　49.加强（qiáng）国家安（ān）全体系和（hé）能力建设。完善集中统一、高（gāo）效（xiào）权（quán）威的国家（jiā）安全领导体（tǐ）制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才（cái）体系和运（yùn）行机（jī）制，完善重要领域国家（jiā）安全立法（fǎ）、制度、政（zhèng）策。健全国家安全审查和监管制度，加（jiā）强国家（jiā）安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国（guó）家安全（quán）意识，巩（gǒng）固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制（zhì）度安全、意识形态安全，全面（miàn）加强网络安全（quán）保障体系和能力建设。严密防范和严（yán）厉打击（jī）敌对（duì）势力渗透、破（pò）坏、颠覆、分（fèn）裂活动。

　　

　　50.确保国（guó）家经济安全。加强经（jīng）济安全风险预警、防（fáng）控机制和能力建设，实现重要产（chǎn）业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产（chǎn）业竞（jìng）争力调查和评价（jià）工程，增强产业体系抗冲（chōng）击（jī）能力（lì）。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利（lì）、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要（yào）基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维（wéi）护金融安全，守住（zhù）不发生系统性（xìng）风险底线。确保生态安全，加强核安全监管（guǎn），维（wéi）护新型领域安全。构建海外利益保护和（hé）风险预警防范体系。

　　

　　51.保障人民生命安全。坚持（chí）人民至上、生命至上，把保（bǎo）护人民生命安全摆在（zài）首位，全面提高公共安全保障能（néng）力。完善和落实安全生产责（zé）任制，加强安全生产监管执法，有（yǒu）效遏（è）制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等（děng）重特大安全事故。强（qiáng）化（huà）生物安全（quán）保护，提（tí）高食（shí）品药品等关系人（rén）民健康产品和服务的（de）安全保障水平。提升洪涝（lào）干旱、森林草原火（huǒ）灾、地质灾害、地（dì）震等自然灾（zāi）害（hài）防御工（gōng）程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设（shè）。完（wán）善国家应急管理（lǐ）体系，加（jiā）强应急物资（zī）保（bǎo）障（zhàng）体系建设，发展（zhǎn）巨（jù）灾保险，提高（gāo）防（fáng）灾、减灾（zāi）、抗灾、救灾能力。

　　

　　52.维护社会（huì）稳（wěn）定和安（ān）全。正（zhèng）确处理新形势下（xià）人（rén）民内部矛盾（dùn），坚持和发（fā）展新时代“枫桥（qiáo）经验”，畅通和规范群众诉求（qiú）表达、利益协（xié）调、权（quán）益保障（zhàng）通道（dào），完善信访制度，完善各类（lèi）调解联动工作体系，构（gòu）建源头防控、排查（chá）梳理（lǐ）、纠（jiū）纷化解、应急处置的社会（huì）矛盾综合治理（lǐ）机制（zhì）。健（jiàn）全社（shè）会（huì）心理服（fú）务体系和危（wēi）机干预机制。坚（jiān）持专群结（jié）合、群（qún）防群治（zhì），加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打（dǎ）击暴力（lì）恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯（fàn）罪（zuì），保持社会和（hé）谐稳（wěn）定。

　　

十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

　　

　　贯彻习近平强军（jun1）思想（xiǎng），贯彻新时代军事战略方针（zhēn），坚持党对人民军队的绝对领（lǐng）导，坚持政治（zhì）建军（jun1）、改革强（qiáng）军、科技强军（jun1）、人才强军、依法治军，加快机械化信（xìn）息化（huà）智能（néng）化融合发展，全面加强练兵（bīng）备战，提高捍卫国家主权、安全、发（fā）展（zhǎn）利（lì）益的战略能力，确保二〇二（èr）七年实（shí）现建军百年（nián）奋斗目（mù）标。

　　

　　53.提高国防（fáng）和军队现代化质量效益。加（jiā）快军事理论（lùn）现代化，与时俱进创（chuàng）新战争和战（zhàn）略指导（dǎo），健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论（lùn）。加快军队（duì）组织形（xíng）态现代（dài）化，深化（huà）国防和军队改革，推进军事管理革命（mìng），加快（kuài）军（jun1）兵种（zhǒng）和（hé）武警部（bù）队（duì）转（zhuǎn）型建设，壮（zhuàng）大（dà）战略（luè）力量（liàng）和（hé）新域（yù）新质（zhì）作（zuò）战力（lì）量，打造（zào）高水平战略（luè）威慑（shè）和联合（hé）作战体系，加强军事（shì）力量联合训练、联合保障、联合（hé）运用。加快军事（shì）人员现代（dài）化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位（wèi）一体新型（xíng）军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装（zhuāng）备（bèi）现（xiàn）代化（huà），聚（jù）力国防科技自主创新、原始创新（xīn），加速战（zhàn）略（luè）性前沿性颠覆性技术发展（zhǎn），加速武器装备升级换代（dài）和智能（néng）化武器装备发展。

　　

　　54.促进国防实力和经济实力（lì）同（tóng）步提升（shēng）。同国家现代化发展相协调，搞（gǎo）好战略（luè）层面筹划，深化资源（yuán）要素共享，强化政策制度（dù）协调，构（gòu）建一体化国家（jiā）战略体系（xì）和能力。推动重点区域、重（chóng）点领域（yù）、新兴领域协调发展，集（jí）中力量实（shí）施（shī）国防领域重大工程（chéng）。优化国（guó）防科技工业布局，加快标准化通用化（huà）进（jìn）程。完（wán）善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民（mín）国（guó）防教育，巩固军（jun1）政军民团结（jié）。

　　

十五、全党全国各族人民团（tuán）结起来，为实现“十四五”规（guī）划和（hé）二（èr）〇三（sān）五年远（yuǎn）景（jǐng）目（mù）标而（ér）奋斗

　　

　　实（shí）现“十四五”规划和二〇三五年（nián）远（yuǎn）景目标（biāo），必须（xū）坚持党的（de）全面领导（dǎo），充分调动一切（qiē）积极因（yīn）素，广泛团结一（yī）切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

　　

　　55.加强党中央集中统（tǒng）一领导（dǎo）。贯彻（chè）党把方向、谋大局、定政策、促改革的（de）要求，推动全党深入学习贯彻习（xí）近平新时代（dài）中国特色社会主（zhǔ）义（yì）思想，增（zēng）强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两（liǎng）个维（wéi）护”，完善上下贯通、执行有力的（de）组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实（shí）全面从严治（zhì）党主体责任、监督责任（rèn），提高党（dǎng）的建设质量。深（shēn）入总结和学习（xí）运（yùn）用中国（guó）共产党一百年的宝贵经（jīng）验，教育引（yǐn）导广大党员、干部坚持共产主（zhǔ）义远大（dà）理想和中国特色社（shè）会主义共同（tóng）理想（xiǎng），不忘（wàng）初心、牢记使命，为党和人民事业不懈（xiè）奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强（qiáng）干部队（duì）伍建（jiàn）设，落实好干部标准，提高各级领导（dǎo）班子和干部适应新（xīn）时代新（xīn）要求抓（zhuā）改革、促发展、保（bǎo）稳定水平和专业化（huà）能力，加强对敢（gǎn）担当善（shàn）作为干部的激（jī）励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才（cái）工作体系（xì），培养造就大批（pī）德才兼（jiān）备的高素质（zhì）人才。把（bǎ）严的主基调（diào）长期坚（jiān）持下去，不断增强党自我净化、自（zì）我完善、自（zì）我（wǒ）革新、自我提（tí）高（gāo）能力（lì）。锲而不（bú）舍落实中央（yāng）八项规定精（jīng）神（shén），持续纠治形式（shì）主义、官僚（liáo）主（zhǔ）义，切（qiē）实为基层减负。完善党和国家（jiā）监督体（tǐ）系，加强政治监督，强化（huà）对公权力（lì）运行的制约和监督。坚持无（wú）禁区（qū）、全覆盖、零容（róng）忍，一体推进不敢腐（fǔ）、不能腐、不想腐，营（yíng）造风清气正（zhèng）的良好政治生态。

　　

　　56.推进社会主义政治建设。坚（jiān）持党的领导、人民当家作主、依（yī）法治国有机（jī）统一，推进中国特（tè）色社（shè）会（huì）主义政治制（zhì）度自我完（wán）善和发展。坚持（chí）和完善人民代表（biǎo）大会制度，加强（qiáng）人大对（duì）“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理（lǐ）经济文（wén）化事（shì）业、管理社会事（shì）务。坚（jiān）持和完（wán）善（shàn）中国共（gòng）产党（dǎng）领导的多党合作（zuò）和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发（fā）挥社会（huì）主义协商民主独特优势，提高建言资政和（hé）凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治（zhì）制度，全面贯（guàn）彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同（tóng）团结（jié）奋（fèn）斗、共（gòng）同繁（fán）荣发展。全面贯彻党（dǎng）的宗教（jiāo）工作基本方针，积极引导宗教与（yǔ）社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众（zhòng）自我（wǒ）管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥（huī）工会、共青团、妇联等（děng）人民团体作用，把各自联（lián）系的群众（zhòng）紧紧凝聚在党的周围（wéi）。完善大统战工作格局，促进政党关系（xì）、民族关系、宗教关系、阶（jiē）层关系、海内外同胞关（guān）系和谐，巩固和发展大团结（jié）大联合局面。全（quán）面贯彻党的侨务政策，凝聚（jù）侨心、服务（wù）大局。坚持法治国家（jiā）、法治政府、法（fǎ）治社会一体建（jiàn）设，完善以宪法为核心的中国特色社（shè）会（huì）主义法律体系，加强（qiáng）重点（diǎn）领域、新兴（xìng）领域（yù）、涉外领（lǐng）域立（lì）法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监（jiān）督机制（zhì），促（cù）进司法公正（zhèng），深入开展法治宣传（chuán）教（jiāo）育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进（jìn）法（fǎ）治中国建设。促进人权事业全面发展。

　　

　　57.保持香港、澳门（mén）长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制（zhì）”、“港人治港（gǎng）”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依（yī）法治港（gǎng）治（zhì）澳，维（wéi）护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特（tè）别行政（zhèng）区全面管治权，落实特（tè）别行政区（qū）维护国家（jiā）安（ān）全（quán）的法律制度和执行（háng）机制，维护国家主（zhǔ）权、安全、发展利益和（hé）特别行政区社（shè）会大局稳定。支持特别行（háng）政区（qū）巩（gǒng）固提（tí）升竞争优势，建设国际（jì）创新科技中心（xīn），打造“一带一路”功能平台，实现（xiàn）经济多元可持续发展。支持（chí）香港、澳门更好融入（rù）国家发展大局，高质量建设粤（yuè）港澳大（dà）湾（wān）区（qū），完善便利港（gǎng）澳居民在内地发展（zhǎn）政策措施（shī）。增强港（gǎng）澳同（tóng）胞国家意识和爱国精神。支持香（xiāng）港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚（jiān）决（jué）防范和遏制外部（bù）势力干预港澳事务。

　　

　　58.推进两岸关系和平发展和（hé）祖国统（tǒng）一。坚持一个（gè）中（zhōng）国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发（fā）展、融（róng）合发展，加强两（liǎng）岸产业合作，打造（zào）两岸共同（tóng）市场，壮大中华民族经（jīng）济，共同弘扬中华文化。完善保障台（tái）湾同胞福祉和（hé）在大陆享（xiǎng）受同等待（dài）遇的制度和政策（cè），支持台商台企参与“一（yī）带一路”建（jiàn）设和国（guó）家（jiā）区域协调发展战略，支持符合条件的（de）台资企业（yè）在大（dà）陆上市，支持福（fú）建探索海峡两岸融合发（fā）展新路。加强两岸基层和（hé）青少年交流。高度警惕（tì）和坚（jiān）决遏制（zhì）“台独”分（fèn）裂活动。

　　

　　59.积极营造良好外（wài）部环境（jìng）。高举和平、发展（zhǎn）、合作、共赢旗帜，坚（jiān）持独立自主的和平外交政策（cè），推进各领域各层级对外交往，推动构建新型（xíng）国际关系和（hé）人类命（mìng）运共同体。推（tuī）进大国协调和合作，深化同（tóng）周边国（guó）家关系（xì），加（jiā）强同发展中国家团（tuán）结合作，积极发（fā）展全球伙伴关系（xì）。坚持多边主义和共商（shāng）共（gòng）建共享原则（zé），积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉（shè）外法治体系建设，加（jiā）强国际法运用，维护以联合国为核心（xīn）的国（guó）际体（tǐ）系（xì）和以（yǐ）国际法为基础的国际秩（zhì）序，共同应（yīng）对（duì）全球性挑（tiāo）战。积极参与重大传染（rǎn）病防控国际（jì）合作，推动（dòng）构建人类卫生健康共同体（tǐ）。

　　

　　60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定（dìng）国家和（hé）地方“十四五”规划纲要（yào）和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统（tǒng）一衔接的国（guó）家规划体系。健（jiàn）全政策协调（diào）和（hé）工作协（xié）同机制，完善规划实施监测（cè）评估机制，确保党（dǎng）中央关于“十（shí）四五”发展的决策部署落（luò）到实处。

　　

　　实（shí）现“十四五”规划和二〇三（sān）五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全（quán）国各族人民要（yào）紧密团结在以习近平（píng）同志为核（hé）心的（de）党中央周（zhōu）围，同心同德，顽强奋斗（dòu），夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！