第一条 为了规范
碳（tàn）排放权交易（yì）及相关活动，加强对温室气体排（pái）放的（de）控（kòng）制，积极稳妥推进碳达峰碳（tàn）中和，促进经济社会绿色
低碳发（fā）展（zhǎn），推进生态文明建（jiàn）设，制（zhì）定本条例。
第二条 本条例适用于全国碳排放权交易市场的碳排（pái）放权交易及相关活动。
第三条 碳排（pái）放权（quán）交（jiāo）易（yì）及（jí）相关活动（dòng）的管理，应当坚持中国共产党的领导，贯（guàn）彻党和国家（jiā）路（lù）线方针（zhēn）政策和决策部署，坚持温室气体排放控制与经济社会发（fā）展相适应，坚持政府引导与市场调（diào）节相结合，遵循公开、公平、公正的原则（zé）。
国家加（jiā）强碳排放权交易领域的国际（jì）合作与（yǔ）交（jiāo）流。
第四条 国务（wù）院生态环境主管部门负责碳（tàn）排放权交易及相关活动的监督管理工作。国务（wù）院（yuàn）有关部门按（àn）照（zhào）职（zhí）责分（fèn）工，负责碳排放权交易及相关活动的有关监督管理工（gōng）作。
地方（fāng）人民政府生态环（huán）境（jìng）主管部门负责本行政区域（yù）内碳排放权交易及相（xiàng）关活（huó）动（dòng）的监督管理工作。地方人（rén）民政府有关部（bù）门按照职责分工，负责（zé）本行政区域（yù）内碳排放（fàng）权交易及相关（guān）活动的有关监（jiān）督管理工作。
第五条 全国碳排放权注册登记机构（gòu）按照国家有（yǒu）关（guān）规定，负责碳排放权交（jiāo）易（yì）产品登记，提供交易（yì）结（jié）算等服务。全国碳排放权交易（yì）机构按照国家有关规（guī）定，负责组（zǔ）织开展碳排放权集中统一交易。登记和交易的收（shōu）费应当合理（lǐ），收费项目、收费标准（zhǔn）和管理办法应当向社会公开。
全（quán）国碳（tàn）排放权注（zhù）册登记机构（gòu）和全国碳排放权交易机构应当按照（zhào）国家有关规定，完善相关业务规（guī）则，建（jiàn）立（lì）风险防控（kòng）和信息（xī）披露制（zhì）度。
国务（wù）院生（shēng）态环境主管部门会同国（guó）务院市场监督管理部门（mén）、中（zhōng）国人民银行和国务院银行业监督管理机构，对全国碳排放权注册登记机构和全国碳（tàn）排放权交（jiāo）易机构（gòu）进行监（jiān）督管理，并加强信息共享和执法协作配合。
碳排放权交易应当逐（zhú）步纳（nà）入统一的公共（gòng）资源交易平（píng）台体系（xì）。
第六（liù）条 碳排放权交（jiāo）易覆盖的温室气（qì）体种类和行业范围，由国务院生（shēng）态环境主管部门会同国务院发展改革等有关部门根据国家温室气体排放控（kòng）制目（mù）标（biāo）研究提出（chū），报（bào）国务院（yuàn）批准后实（shí）施。
碳排放权交易产品包括碳排（pái）放（fàng）配额和经（jīng）国（guó）务（wù）院（yuàn）批（pī）准的其他现货交易产品。
第七条 纳入全国碳排放权交易市（shì）场的温室（shì）气（qì）体重（chóng）点（diǎn）排放单位（wèi）（以下简称重点（diǎn）排（pái）放单位）以及符（fú）合国家有关规定的其他主（zhǔ）体，可（kě）以参与碳排放权交（jiāo）易。
生态（tài）环境主管（guǎn）部门、其他对碳排放权（quán）交（jiāo）易及相（xiàng）关活动负有（yǒu）监（jiān）督管理职责的部门（以下简称（chēng）其他负有监（jiān）督管理职责的部门（mén））、全国碳排放权（quán）注册登（dēng）记机构、全国碳排放权交易机构以及本（běn）条（tiáo）例规定的技术服务（wù）机构的工作人员，不得（dé）参与碳排放（fàng）权交易。
第八（bā）条 国务院生态（tài）环境主管部门会同国务院有关部门，根据国（guó）家温室（shì）气（qì）体（tǐ）排（pái）放（fàng）控制目标，制定重点排放单位的确定条件。省、自治区（qū）、直辖市人民政府（以下统称省级人（rén）民（mín）政府）生态环境主管部门会同同（tóng）级有关部门（mén），按照重点排放单位的确定条件制定本（běn）行政区域年度（dù）重点排放（fàng）单位名录。
重点（diǎn）排放单位的确定（dìng）条件和年度重点排放单位名录应当向（xiàng）社会（huì）公布。
第（dì）九条 国务院生态环境主管部门会同国（guó）务院有关（guān）部门，根据国家温室气体（tǐ）排（pái）放控制（zhì）目标，综合（hé）考虑经济社（shè）会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放（fàng）情况、市场调节需要（yào）等（děng）因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组（zǔ）织（zhī）实施。碳（tàn）排放配额实行免费分配，并根据国家（jiā）有关（guān）要求逐步推行免费和有偿相结合的（de）分配方式。
省级人（rén）民政府生（shēng）态环（huán）境主管（guǎn）部门会同（tóng）同（tóng）级有关部门，根据年度（dù）碳排放（fàng）配额总量和分配方案，向本行（háng）政区域内（nèi）的重点（diǎn）排放单位发放碳（tàn）排（pái）放配额，不得违反年度（dù）碳排放配额总量和分配方案发（fā）放或者调剂碳排放配（pèi）额。
第十条 依照本条例第六（liù）条、第八条（tiáo）、第九条的规定研究提出碳排放权（quán）交易（yì）覆盖的温室气（qì）体（tǐ）种类和行业范（fàn）围、制定重点排放单位的确定条件以（yǐ）及年度碳排放配额总量和分配方案，应当征求省级人民政（zhèng）府、有（yǒu）关行业协会、企（qǐ）业事业单位、专（zhuān）家和公众等方面的意见。
第十一条 重点排放单位应当采取有效措施控（kòng）制温室（shì）气体排放，按照国家有关规定和国务院生态环境主管部（bù）门制定的技术规范，制定并严格（gé）执行温（wēn）室（shì）气体（tǐ）排放数据质（zhì）量控制方（fāng）案，使（shǐ）用依法经（jīng）计（jì）量检定合格（gé）或者校准的计量（liàng）器具（jù）开展温（wēn）室气体排放相关检验检测，如实准确统计核算本单位温（wēn）室气体排放量，编制上一年度（dù）温室（shì）气体排（pái）放报（bào）告（gào）（以下简称年度排放报告），并按（àn）照（zhào）规定将（jiāng）排放（fàng）统（tǒng）计核（hé）算数据、年度排放（fàng）报告报送其生产经营场所所在地省级（jí）人民政（zhèng）府生态环境主管部门（mén）。
重点排（pái）放单位应当（dāng）对其排放统计核算（suàn）数（shù）据、年度排放报告的真实性、完（wán）整（zhěng）性、准确性负（fù）责。
重点排放（fàng）单位应当按照国家有关规定，向社会公开其年（nián）度排（pái）放报告中的排放量、排放（fàng）设施、统计核算方法（fǎ）等信（xìn）息。年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年（nián）。
重点排放（fàng）单（dān）位可以委托（tuō）依（yī）法设立的技术服（fú）务（wù）机（jī）构开展温室气体排放（fàng）相关检验（yàn）检测、编制年度排放报告（gào）。
第十（shí）二条 省级人（rén）民（mín）政（zhèng）府生（shēng）态环境主管（guǎn）部（bù）门应当对重点排放单（dān）位报送（sòng）的年度（dù）排放报（bào）告进行核查，确认其（qí）温室气体实际排放量。核查工作应当在（zài）规定的（de）时限内完成（chéng），并自核查完成之日（rì）起7个工作日内（nèi）向重点排放单位（wèi）反（fǎn）馈核查结（jié）果。核查结果应当向社会公（gōng）开。
省级人民政府生态环境主（zhǔ）管部门可以通（tōng）过政府（fǔ）购买服务等（děng）方式，委托依法设立的技术服务机（jī）构对年度排放报告进行（háng）技术审核。重点排放单（dān）位应当配合技（jì）术服（fú）务机构（gòu）开（kāi）展（zhǎn）技术（shù）审核工作，如实提供有（yǒu）关数据和（hé）资料。
第十（shí）三条（tiáo） 接受委托（tuō）开展（zhǎn）温室气体排放相关检验检测的（de）技术服务机构，应当遵守（shǒu）国家（jiā）有关技术规程和（hé）技术规范要求（qiú），对（duì）其出具的检验检（jiǎn）测报告承担（dān）相应（yīng）责任，不得出具（jù）不实或者虚假的（de）检验检测报告。重点排放单位应当按照国家有（yǒu）关（guān）规定制作和送检样（yàng）品，对样品的代表性、真（zhēn）实性负责。
接受委托（tuō）编制年度排放（fàng）报告、对年（nián）度（dù）排放报告进行技术审核的技术服（fú）务机构，应（yīng）当按照国（guó）家有（yǒu）关规定（dìng），具（jù）备相应的设施设备、技术能力和（hé）技术人（rén）员，建立业务质量（liàng）管理制度，独立、客（kè）观、公正开展相关（guān）业务（wù），对其出具的年度（dù）排放（fàng）报（bào）告（gào）和技（jì）术审核意见承担相（xiàng）应（yīng）责任，不得篡改（gǎi）、伪造数据（jù）资料（liào），不得使用虚假的数据（jù）资料或者（zhě）实（shí）施其他弄虚作假行为（wéi）。年度排放报告编制和技术审核的具体管理办法由国（guó）务院生态环境主管部门（mén）会同（tóng）国务（wù）院有关（guān）部门（mén）制定。
技术服务机构在同一（yī）省、自治区、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编（biān）制业务（wù）和技术审核业务。
第十四条 重点排放单位应当根据（jù）省（shěng）级人（rén）民政府生态环境（jìng）主管部门（mén）对年度（dù）排放报告的核（hé）查结果，按照国务院生态（tài）环境（jìng）主（zhǔ）管部（bù）门规定的时限，足（zú）额清缴其碳（tàn）排（pái）放配额。
重点（diǎn）排放单位可（kě）以通过全国碳排放权（quán）交（jiāo）易（yì）市（shì）场（chǎng）购买或（huò）者出售碳排放配额，其购（gòu）买的碳排放配额可以用于清缴。
重（chóng）点排放单位（wèi）可（kě）以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量（liàng）用于清缴其（qí）碳排放（fàng）配额（é）。
第（dì）十五条 碳排（pái）放权（quán）交（jiāo）易可以采取协议转让、单向竞价（jià）或者符合国（guó）家有（yǒu）关规定的其他现货（huò）交（jiāo）易方（fāng）式。
禁止（zhǐ）任何单位和个人通（tōng）过欺诈、恶意串通、散布（bù）虚假信息等方式操（cāo）纵全国（guó）碳排（pái）放（fàng）权交（jiāo）易市（shì）场或（huò）者扰乱全国碳排放权交易市场秩（zhì）序。
第十六条 国务院生（shēng）态环境（jìng）主管（guǎn）部门建立（lì）全国碳排（pái）放权交易市场管理（lǐ）平台，加强对碳排放配额分配、清缴以及（jí）重点排放单位温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放情（qíng）况等的全过（guò）程监（jiān）督（dū）管理，并与国务院（yuàn）有关（guān）部（bù）门实现信息共享。
第十七条 生态环境主（zhǔ）管部门和其（qí）他负有监督管理职责的部（bù）门，可以在各自（zì）职责范（fàn）围内对重（chóng）点排放单位（wèi）等交易主体、技（jì）术服务机（jī）构进行现场检查。
生态环境主管部门和其他（tā）负有监督管理职责的部门进行（háng）现场（chǎng）检查，可以采（cǎi）取（qǔ）查阅、复（fù）制相关资料，查询、检查相关信息系（xì）统（tǒng）等（děng）措施，并可以要求有关单位（wèi）和个（gè）人就相关（guān）事（shì）项作出说（shuō）明。被检查者应当如实反映情况、提供资料，不得（dé）拒绝、阻碍。
进行现场检查，检查人员不得少于2人，并应当出示执法（fǎ）证件（jiàn）。检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘（mì）密，依（yī）法负有保密（mì）义务（wù）。
第十（shí）八条（tiáo） 任何单位（wèi）和个（gè）人（rén）对违（wéi）反（fǎn）本条例规（guī）定的行为，有（yǒu）权向生态环境（jìng）主管部门和其他负有监（jiān）督管理职责（zé）的部（bù）门举（jǔ）报。接到举报的部门应当依法及时处理，按照（zhào）国家有（yǒu）关规定（dìng）向（xiàng）举（jǔ）报人反馈处理结（jié）果，并（bìng）为举报人保（bǎo）密（mì）。
第十九条 生态环境主管部门或者其他负（fù）有监督管理职责的（de）部门的工作（zuò）人员在碳排放权（quán）交易及相关（guān）活动（dòng）的监督管（guǎn）理工作中滥用职（zhí）权、玩忽职守、徇私舞（wǔ）弊（bì）的，应（yīng）当（dāng）依法给予处分。
第二十（shí）条 生态环境主管部门、其（qí）他负有监督管理职责的部门、全国碳排放权（quán）注册登记机构、全国碳排放权交易机构以及（jí）本（běn）条例规定的技术服务（wù）机构的（de）工作人（rén）员参与碳排放权交易的，由国务（wù）院生态环境（jìng）主（zhǔ）管部门责令依法（fǎ）处理（lǐ）持有的碳（tàn）排放配（pèi）额等交易（yì）产（chǎn）品，没收违法所（suǒ）得，可以并处所交易（yì）碳排放配额等产品的价款等值以下的罚（fá）款；属（shǔ）于（yú）国家工作人员的，还（hái）应当依法给予处分。
第二（èr）十一条 重点排放单位有下列情（qíng）形（xíng）之一的，由生态环境主管部（bù）门责令改（gǎi）正，处5万元（yuán）以上50万元以下的罚款；拒（jù）不改正的，可（kě）以责令停产整治（zhì）：
（一）未按照规定制定（dìng）并执行温室气体排放数据质量控制方（fāng）案；
（二）未按（àn）照（zhào）规定报送（sòng）排放统（tǒng）计核算数据、年度排放报告；
（三）未按照规定向（xiàng）社会（huì）公开年（nián）度排放（fàng）报（bào）告中的排放量、排放设施、统计核算方法等（děng）信（xìn）息；
（四）未按（àn）照规定保存（cún）年度（dù）排放报告所涉数（shù）据的（de）原始记录（lù）和管理台（tái）账。
第二十二（èr）条（tiáo） 重点排（pái）放单位（wèi）有下列情形（xíng）之一的，由生态（tài）环境主管部门责（zé）令改正，没收违法所得，并处违（wéi）法所得5倍以上10倍以下的（de）罚款；没有违法所得或（huò）者违法所得不足50万元的（de），处50万元以上200万（wàn）元以下的罚款；对（duì）其直接负责的主管人员（yuán）和（hé）其他直接（jiē）责任人员处（chù）5万元以上20万（wàn）元以下的罚款；拒不改（gǎi）正的，按照（zhào）50%以上100%以下的比（bǐ）例核减其下一年度碳排（pái）放配额，可以责令停产整治：
（一）未按照规（guī）定统（tǒng）计核算（suàn）温室气体排放量；
（二（èr））编制的（de）年度排放报告存在重大缺陷或者（zhě）遗漏，在年（nián）度（dù）排放报告编制（zhì）过（guò）程中篡改、伪造数（shù）据（jù）资料（liào），使用虚（xū）假的数据资料或者实施其（qí）他弄虚作假行（háng）为；
（三）未按照规（guī）定制作和（hé）送检样品。
第二十（shí）三条 技术服务（wù）机构出（chū）具不实或者虚假的检验检测（cè）报告的，由生态环境主管部门（mén）责令改正（zhèng），没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍（bèi）以下的罚（fá）款；没（méi）有（yǒu）违法（fǎ）所得或（huò）者违法所得不足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；情（qíng）节严重的，由负责资（zī）质认定的（de）部门（mén）取消（xiāo）其检验检测资质（zhì）。
技术（shù）服务机构出具（jù）的年度排放报告（gào）或者技（jì）术审核意见存在重大缺（quē）陷或者遗漏（lòu），在年度排放报（bào）告编制或（huò）者对（duì）年度（dù）排放报（bào）告进（jìn）行技术审核过程中篡改、伪造数据资料（liào），使用（yòng）虚假的数据资料或（huò）者（zhě）实施其他弄（nòng）虚作假（jiǎ）行（háng）为的，由生态环境主管部（bù）门责令改正，没收违法所得，并（bìng）处违（wéi）法所得5倍以上10倍以下（xià）的（de）罚款；没有违法所得或者违法所（suǒ）得不足20万元的（de），处20万元以上（shàng）100万元以下（xià）的罚款（kuǎn）；情（qíng）节严重的，禁止其（qí）从事年度（dù）排放报告编制和（hé）技（jì）术审（shěn）核业务。
技（jì）术服务（wù）机构因本条第一款、第（dì）二款规定（dìng）的违法行为受（shòu）到处罚（fá）的，对其（qí）直接负责的主管人员和其他直接（jiē）责任人员处（chù）2万元以上（shàng）20万元以（yǐ）下的罚款（kuǎn），5年内禁（jìn）止从事（shì）温（wēn）室气体排放相关检验检（jiǎn）测、年度排放报告（gào）编制和（hé）技术审核业务；情（qíng）节严重的（de），终身禁止从事前述业务。
第二（èr）十（shí）四条 重（chóng）点排放单位未按照规定清缴其（qí）碳排放配额的，由生态环境主管部门责令改正，处未清（qīng）缴的碳排放配额清缴时限（xiàn）前1个月市（shì）场（chǎng）交易平均成交价格5倍以上（shàng）10倍以下的罚款；拒（jù）不改正的，按照未清缴的碳（tàn）排放配额（é）等（děng）量核减其下一年度碳（tàn）排放配额，可以责令停（tíng）产整治。
第（dì）二十（shí）五条 操纵全国碳排放权交（jiāo）易（yì）市场（chǎng）的，由国务院生态环境主管部门责（zé）令改（gǎi）正，没收违法（fǎ）所得，并处违法所得1倍以上（shàng）10倍以下的罚款；没有违法所得（dé）或者违法所得（dé）不足50万元的，处50万元以上500万元以下的（de）罚款。单位因前（qián）述（shù）违（wéi）法行为受到（dào）处罚的，对其直接（jiē）负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告（gào），并处10万（wàn）元（yuán）以上100万元（yuán）以下的罚款。
扰乱全国碳（tàn）排放权交（jiāo）易市场秩序的，由国务院生态环境（jìng）主管部门责令改正（zhèng），没收（shōu）违（wéi）法所得（dé），并处违法所得1倍以上10倍以下的（de）罚款；没有（yǒu）违法所得或者违法（fǎ）所得不足10万元的，处10万元以（yǐ）上100万元（yuán）以下的罚款。单（dān）位因前述违法行为受到处（chù）罚（fá）的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处5万元以上50万元（yuán）以下的罚款（kuǎn）。
第二十六条 拒绝、阻碍生态环境主（zhǔ）管部门或者其他负有监（jiān）督管理职责的部门（mén）依法实施（shī）监督检查的，由生态环境主管部门或者其他（tā）负有监督管理职责的部门（mén）责令改正，处2万（wàn）元以（yǐ）上20万元以下的罚款。
第二十（shí）七（qī）条 国务院生态环（huán）境（jìng）主管部门会同国务院（yuàn）有关部门建（jiàn）立重点排放单位等交易主（zhǔ）体、技（jì）术服（fú）务机构信用记录制度（dù），将重（chóng）点排（pái）放单位（wèi）等（děng）交易主（zhǔ）体、技术服务机构因违反本条例规（guī）定（dìng）受到（dào）行政（zhèng）处罚等信（xìn）息纳入国（guó）家有关信（xìn）用信息系统，并依法向社会公布（bù）。
第二十八条 违（wéi）反本（běn）条例规定，给他人造成损害的，依（yī）法承（chéng）担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成（chéng）犯罪（zuì）的（de），依法追究刑事责任。
第二十九条 对本条例施行前建立（lì）的地（dì）方碳排放权交（jiāo）易市场，应当参照本条（tiáo）例的规定（dìng）健（jiàn）全（quán）完善有关（guān）管理制度（dù），加强监督（dū）管理（lǐ）。
本条例施行后，不（bú）再新建地方碳排放权交易市场，重（chóng）点排放单位不再（zài）参与相同温室气体种类和相同行业的地（dì）方碳排放权（quán）交易市场的碳排放权交易。
第三十条 本条（tiáo）例下列（liè）用语的含义：
（一）温室气体（tǐ），是指大（dà）气（qì）中吸（xī）收和重（chóng）新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧（yǎng）化（huà）碳、甲烷（wán）、氧化（huà）亚（yà）氮、氢氟碳化物（wù）、全氟（fú）化碳（tàn）、六氟化硫和三氟化氮。
（二）碳（tàn）排放配额，是指分配给重（chóng）点排（pái）放单位规定时期内的二氧化（huà）碳等温室气体的排放额度（dù）。1个单位碳（tàn）排放配额相当于向大气排（pái）放1吨（dūn）的二氧化碳当量。
（三）清（qīng）缴（jiǎo），是指重点（diǎn）排放单位（wèi）在规定的时限内，向生态（tài）环境主（zhǔ）管部门（mén）缴（jiǎo）纳等同于其经核查确认的（de）上一（yī）年度温室气体实际排放量的碳排放配额的行为（wéi）。
第三十（shí）一条（tiáo） 重（chóng）点排放单（dān）位（wèi）消（xiāo）费非（fēi）化（huà）石
能源电力的，按照国家有（yǒu）关（guān）规定（dìng）对其碳排（pái）放配额和温室气体排放量予以相应调（diào）整。
第三十（shí）二条 国务院生态环（huán）境主管部门会同国务院民用
航空等主管部门可（kě）以（yǐ）依照本条例规定（dìng）的原（yuán）则，根据实际需要，结（jié）合民用航空等行业温（wēn）室气体排放控制的特点，对民用航空等行业（yè）的重点排放单位名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气体（tǐ）排放数据统计核算和年度排放报告报（bào）送与核查等制定具体管理（lǐ）办法。
第三十三条 本（běn）条例自（zì）2024年5月1日起施行。
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