国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方（fāng）案》的通知（zhī）
国办（bàn）发〔2024〕39号
各省、自治区（qū）、直辖市人民政（zhèng）府（fǔ），国务院各部委、各直属（shǔ）机构：
《加快构建碳（tàn）排放双控制度体系工作方案》已经国（guó）务院同意，现印发（fā）给你（nǐ）们，请结合（hé）实际认真贯彻执行（háng）。
国（guó）务院（yuàn）办公厅（tīng）
2024年7月30日
（本（běn）文有删减）
加快构（gòu）建（jiàn）碳排放双控制度体系工作方案
为贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策（cè）部署，建立能耗双控向碳排放双控（kòng）全面转（zhuǎn）型新机（jī）制，加快构建碳排放总量和（hé）强（qiáng）度双（shuāng）控（kòng）（以（yǐ）下简称碳排放双控）制度体系（xì），积（jī）极稳妥推（tuī）进碳达峰碳中和、加快发展方（fāng）式绿色转型，制定（dìng）本工作方案。
一、总体要求
以（yǐ）习近平新时代（dài）中国特（tè）色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届（jiè）二（èr）中（zhōng）、三（sān）中全会精（jīng）神，全面贯彻习（xí）近平经济思想、习近平生态文（wén）明思想，完整准确（què）全面贯彻新发展（zhǎn）理念，加快构建新发展格（gé）局，着（zhe）力推动高质量发展，将碳排放指标（biāo）及相关要求（qiú）纳入国家规划（huá），建立健（jiàn）全地方碳（tàn）考核、行业（yè）碳管（guǎn）控、企业碳（tàn）管理、项目碳评（píng）价、产（chǎn）品碳足迹等政策制度和管理（lǐ）机制，并与全（quán）国碳（tàn）排（pái）放权交易市场（chǎng）有效衔接，构（gòu）建（jiàn）系统完备的（de）碳排放双控（kòng）制度体系，为（wéi）实现（xiàn）碳达峰碳中（zhōng）和目标提供有力保（bǎo）障。
到（dào）2025年，碳排（pái）放统计核算体（tǐ）系进一步完善，一批行业（yè）企业碳排放核算（suàn）相关标准和产品碳（tàn）足迹（jì）标（biāo）准出台实施，国家温室气体排放（fàng）因子数据库（kù）基本建（jiàn）成（chéng）并定期更（gèng）新，相关计（jì）量、统计、监测能力得到（dào）提升，为“十（shí）五（wǔ）五”时（shí）期在全国范围实施碳排放双控奠定（dìng）基础。
“十五五”时期（qī），实施以强度控制为（wéi）主、总量控制为（wéi）辅（fǔ）的（de）碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力（lì），健全重点用能和（hé）碳排（pái）放单（dān）位管理制（zhì）度，开展（zhǎn）固定资（zī）产投资项目碳排放评价，构建符（fú）合中国（guó）国情的产（chǎn）品碳（tàn）足（zú）迹管理体系和（hé）产品碳（tàn）标识认证制度，确保如期实（shí）现碳达峰目（mù）标（biāo）。
碳达峰后，实施以（yǐ）总量控制为主（zhǔ）、强度控制为辅的（de）碳排放双控（kòng）制（zhì）度，建立碳中和目标评价考核制度，进一（yī）步强化对各地区及重（chóng）点领（lǐng）域、行业、企业的碳排放管控要求（qiú），健全产品（pǐn）碳足迹管理（lǐ）体系，推行产品碳标识认证（zhèng）制度，推动碳排（pái）放总量稳中有降。
二、完善碳排放相关规划制度
（一）推动将碳排放（fàng）指标纳入规划。将碳（tàn）排放指标纳入（rù）国民经济和（hé）社会（huì）发展规划，充（chōng）分考（kǎo）虑经济发（fā）展（zhǎn）、
能源安全、群（qún）众（zhòng）正（zhèng）常生产（chǎn）生活以及国（guó）家（jiā）自主贡献目标等因素，合理（lǐ）确定（dìng）五年规划期（qī）碳排放目标，并对重点任务（wù）和重大工程进（jìn）行（háng）统筹部（bù）署。“十五五”时期，将碳排放（fàng）强度降（jiàng）低作为（wéi）国民经济和社会发展约（yuē）束性指标，开展（zhǎn）碳（tàn）排放（fàng）总（zǒng）量核算工作（zuò），不再将（jiāng）能耗强（qiáng）度作为（wéi）约束（shù）性指（zhǐ）标。
（二）制定碳达峰碳中和有（yǒu）关行动方案。围绕国民经济和社会发展五年规（guī）划（huá）纲要（yào）有关部署（shǔ），研究制定碳达峰碳中和（hé）有关（guān）行动方案（àn），细化碳排放目标控制的工作举（jǔ）措、重点任务和保障措施。“十五五”时期（qī），细化落（luò）实《2030年前碳达峰（fēng）行动方（fāng）案》部（bù）署，确（què）保2030年前实现（xiàn）碳达（dá）峰。
（三（sān））完（wán）善碳排放（fàng）双控相关法规制度（dù）。全面清理（lǐ）现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的（de）内容。加（jiā）快修（xiū）订（dìng）固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管（guǎn）理办法等制（zhì）度，纳入碳排放双控有关要求。
三、建立地（dì）方碳排放目标评价考（kǎo）核（hé）制度
（四）合理分解碳排（pái）放双控（kòng）指标。五年规划初期，综合（hé）考虑经济（jì）社会发展（zhǎn）水平、区（qū）域和功能定位、产业和能（néng）源结构等（děng）因素（sù），将碳排放双控指标合理（lǐ）分解（jiě）至各省份。各省（shěng）份可进（jìn）一（yī）步细化分解碳（tàn）排（pái）放双控指标，压实地市及（jí）重点企业控（kòng）排减排责任（rèn）。
（五（wǔ））建立碳达峰碳中和综合评价（jià）考核制度。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法（fǎ），明确评价考核（hé）工作程（chéng）序及结果运用方式，对各（gè）省份开展评价考核。统（tǒng）筹建立（lì）评价（jià）考核指（zhǐ）标体系，以碳排放总（zǒng）量和强（qiáng）度指标为（wéi）重点，纳入能（néng）源（yuán）结构（gòu）、能耗强度、资源利用效（xiào）率、生态系统（tǒng）碳汇、重点领域绿色（sè）转型（xíng）等指标（biāo）。
（六）推动（dòng）省（shěng）市两级建立碳排放预（yù）算管理制度（dù）。推动各地区结合实际（jì）开（kāi）展碳排放（fàng）核算，指导（dǎo）省市两级建立碳排放预算管（guǎn）理（lǐ）制度，按年度开展碳排放情况分（fèn）析和目标预测，并加强（qiáng）与全国碳排（pái）放权（quán）交易市场的工作协同。2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试编制工作。“十五五”时期，指导各地区根据（jù）碳（tàn）排放强度降低目标编制碳排放预算并（bìng）动态调整。“十六五”时期及以（yǐ）后，推动各地区建立碳排放总量控制（zhì）刚性约（yuē）束（shù）机制（zhì），实（shí）行（háng）五年规（guī）划期和年度（dù）碳（tàn）排放预算全流程管理。
四（sì）、探（tàn）索重点行业领（lǐng）域碳（tàn）排放预警管控机制
（七）完善重点行业领域碳排放（fàng）核算机制。发挥行业主管部（bù）门及（jí）行业（yè）协会（huì）作用，以电力（lì）、
钢铁、有色、建（jiàn）材、石化、化工（gōng）等（děng）工业行（háng）业和城（chéng）乡建（jiàn）设、交通运（yùn）输（shū）等领域为重点，合理划定（dìng）行业（yè）领域碳排放核（hé）算范围，依托能（néng）源和工业统计、能源活动和工（gōng）业（yè）生（shēng）产过程碳排（pái）放核算、全国（guó）碳排放（fàng）权交（jiāo）易市（shì）场（chǎng）等数（shù）据（jù），开展重点行业碳排放核算。
（八）建立行业领域碳排放（fàng）监测预警（jǐng）机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减（jiǎn）排（pái）潜力，常态化开展碳排放形势（shì）分（fèn）析监测，对碳排放增长较快（kuài）的（de）行业领域（yù）进行形势预警，并视情采取新（xīn）上项目从严把关（guān）、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排（pái）放单位从（cóng）严管（guǎn）理等措施（shī）。条件成（chéng）熟（shú）时，将重点行业领（lǐng）域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价（jià）考核指标体系。
五、完（wán）善企（qǐ）业节能降碳管（guǎn）理制度
（九）健全重点用（yòng）能和碳（tàn）排放单位管理制（zhì）度。制（zhì）修订（dìng）电力、钢铁、有色、建（jiàn）材（cái）、石（shí）化、化工等（děng）重点行（háng）业（yè）企（qǐ）业碳排（pái）放核算（suàn）规则标准。制定出台重点用能和（hé）碳排（pái）放单位节能降碳管理办法，将（jiāng）碳排放管控要（yào）求（qiú）纳入现行重点用能单位管理制度（dù），推动（dòng）重点用能和碳排放（fàng）单位落实节（jiē）能（néng）降碳（tàn）管（guǎn）理（lǐ）要求，加强（qiáng）能源和碳排放计量（liàng）器具配备和检定（dìng）校准。
（十）发挥市场机制调（diào）控（kòng）作用。完（wán）善全国（guó）碳排放权交易市场（chǎng）调控机制（zhì），逐步扩大行（háng）业覆盖范围，探索配（pèi）额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。健（jiàn）全全国温室（shì）气体自（zì）愿减排（pái）交易市（shì）场，逐步扩（kuò）大支持领域（yù），推动（dòng）更大范围减排。加快健全完善绿证交易市场，促进（jìn）绿色电（diàn）力消（xiāo）费。
六、开展固定资产投资（zī）项目碳排放评价
（十（shí）一）完善固定资产投资项目（mù）节能审查制度（dù）。将（jiāng）碳（tàn）排放评价有关（guān）要求纳入（rù）固（gù）定资产投资项目节（jiē）能审查，对项目用能和碳排放（fàng）情况（kuàng）开（kāi）展综合评（píng）价，将有关审查评价意见作为固定资产投（tóu）资项目开工（gōng）建设以及竣工（gōng）验收和运营管理的重要依据（jù）。
（十二）完善建设（shè）项目环境影（yǐng）响评价（jià）制度。将温（wēn）室（shì）气（qì）体排放管（guǎn）控纳入环境影响评价，对建（jiàn）设（shè）项目温（wēn）室（shì）气体排（pái）放量和排放水平进行预测和评价，在电力、钢铁、建（jiàn）材（cái）、有色、石化（huà）、化工（gōng）等重点行业开展温室气体排放环境（jìng）影响评价，强化减污降（jiàng）碳协同控制。制定重点行（háng）业建设（shè）项目温室气体排（pái）放环境（jìng）影响评价技（jì）术规范，健（jiàn）全环（huán）境影响评价技（jì）术体系。
七、加快建立产品碳足迹管理体系
（十三（sān））制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布产品碳（tàn）足迹量化要求通则等国（guó）家标准（zhǔn），对产（chǎn）品（pǐn）碳（tàn）足迹（jì）核算原则、核算方（fāng）法、数（shù）据质量等明确统一（yī）要求。按照急用先（xiān）行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解（jiě）铝、
水泥、化（huà）肥（féi）、氢、石灰、玻（bō）璃、乙烯、合（hé）成氨、电石（shí）、甲醇、煤（méi）化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业（yè）协（xié）会、企（qǐ）业、科研单（dān）位等制定发布产（chǎn）品碳足迹核算行业（yè）标准或团（tuán）体（tǐ）标（biāo）准。
（十四）加强碳足迹背景数据库建设。加快建（jiàn）设（shè）全国温室气体排放（fàng）因子（zǐ）数（shù）据库，建立定（dìng）期更（gèng）新发布（bù）机制，为地（dì）方、企（qǐ）业开展产品（pǐn）碳足迹（jì）核（hé）算提供基准数据。行业（yè）主管部（bù）门和有条件（jiàn）的地区可以根（gēn）据需要建设重点（diǎn）行业碳（tàn）足迹背景数据库，鼓（gǔ）励相关行业（yè）协会、企业、科研单位（wèi）探索建设细（xì）分行业（yè）领域产品碳足迹背景数据库。
（十五（wǔ））建立（lì）产品碳标识认证制度（dù）。制定产品碳标（biāo）识认证管理办法（fǎ），研制碳标识相（xiàng）关（guān）国家标准，组织有（yǒu）条件的城市聚焦重点产品开（kāi）展先行先试，鼓励（lì）企（qǐ）业按照（zhào）市场（chǎng）化原则开展产（chǎn）品碳标识认证。
八（bā）、组织实（shí）施
各地（dì）区、各（gè）有（yǒu）关部门要深（shēn）入贯彻落（luò）实党中央、国（guó）务院决策部（bù）署，加（jiā）快构建碳排放双控制度体系，结合实际细（xì）化（huà）落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务，持续夯实工（gōng）作基（jī）础。国家（jiā）发展改革委要切实履行“双碳”有关协调职责（zé），强化调度督促和推进落实，加强前瞻性政策（cè）研究，及时优化（huà）有关（guān）任务举措，抓紧补齐制度短（duǎn）板，并会同有关部门加强（qiáng）宣传解读和教育培训。重大事项及时请（qǐng）示报告（gào）。
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