国务院办公厅关于（yú）印发（fā）《加快（kuài）构建碳排放双（shuāng）控制（zhì）度体系工作（zuò）方（fāng）案》的通知
国办发〔2024〕39号
各省、自（zì）治区、直辖市（shì）人民政（zhèng）府，国（guó）务院各部委、各直属机构：
《加（jiā）快构（gòu）建（jiàn）碳排放双控（kòng）制度体系工作方案》已经国务（wù）院同意（yì），现（xiàn）印发给你们，请结合实际认真（zhēn）贯彻执行（háng）。
国务院办公厅
2024年（nián）7月30日（rì）
（本文（wén）有删减）
加（jiā）快构建碳排放双控（kòng）制度体系工作方（fāng）案
为贯彻落（luò）实党中央、国务（wù）院决策（cè）部署，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排（pái）放总量和强度双控（以（yǐ）下简称碳排放（fàng）双（shuāng）控（kòng））制度体系，积（jī）极稳妥推进（jìn）碳（tàn）达峰碳中和、加快发（fā）展方式绿色转型，制定本工作方案。
一（yī）、总（zǒng）体要求
以习近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导，深入贯彻党的二十大（dà）和二十届二中、三中全会精神，全（quán）面贯彻（chè）习近（jìn）平经济思想、习近平生态文明思想（xiǎng），完整准确全面贯彻（chè）新发展理念，加（jiā）快构建新发展格局，着力（lì）推动高（gāo）质量发（fā）展，将碳（tàn）排放指标（biāo）及相关要求纳入国家规划，建立健全地方（fāng）碳考核、行业碳管控、企（qǐ）业碳（tàn）管理、项目碳评价、产品碳足（zú）迹等（děng）政策（cè）制度和管理机（jī）制，并与全国碳排（pái）放权（quán）交易市场（chǎng）有效衔接，构建系统完（wán）备的碳排放双控制度体系，为（wéi）实现碳达峰碳（tàn）中和目标提（tí）供有力保障。
到2025年（nián），碳排（pái）放统计核（hé）算体系进一步完善，一（yī）批行业（yè）企业碳排放核（hé）算相关（guān）标准和产（chǎn）品碳足迹标准出台（tái）实施，国家（jiā）温室气体排放因（yīn）子数（shù）据库基本建成并定期（qī）更新，相关计量、统计、监（jiān）测能力（lì）得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础（chǔ）。
“十五五（wǔ）”时期，实施以（yǐ）强（qiáng）度控制为主、总量控（kòng）制为辅的碳（tàn）排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制（zhì）度，加（jiā）强（qiáng）重点领域和行业（yè）碳排（pái）放核算（suàn）能力，健全重点用能和碳（tàn）排放单位（wèi）管（guǎn）理制度，开展固定资产投资项目（mù）碳（tàn）排放评（píng）价，构建符合中国国情的产品碳足（zú）迹管理体系和产品碳标（biāo）识认证（zhèng）制（zhì）度，确（què）保如期实现碳达（dá）峰目（mù）标。
碳达峰后，实（shí）施以总（zǒng）量控制为主、强度控制为（wéi）辅的碳排放双控制（zhì）度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各（gè）地区及重点领域、行业、企（qǐ）业的碳排放管控要求，健全产品碳（tàn）足迹管理体（tǐ）系，推行产品（pǐn）碳标识认证制度，推动碳排放总量（liàng）稳中有降。
二、完善碳排放相关规划制度
（一）推动将碳排放指（zhǐ）标（biāo）纳（nà）入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑经济（jì）发（fā）展、
能源安全、群众正常生产（chǎn）生活以及国家自主贡献目标等因素，合理确定五年（nián）规划（huá）期（qī）碳排放（fàng）目标，并对重点任务和重大工（gōng）程进行统筹部署。“十五（wǔ）五”时期，将碳排（pái）放强度（dù）降低作（zuò）为国民经（jīng）济和社会发展约束性指标，开展碳排（pái）放总量核（hé）算工作，不（bú）再将能耗强度作为约束性指标。
（二）制定碳达峰碳中和有（yǒu）关行动方案（àn）。围绕国民（mín）经济和社会发（fā）展（zhǎn）五年规划纲要有（yǒu）关（guān）部（bù）署（shǔ），研（yán）究制（zhì）定碳达（dá）峰碳（tàn）中和有关行动方案，细化碳排放目标控制（zhì）的工作（zuò）举措、重点任务和保障措施。“十五（wǔ）五（wǔ）”时期，细化落实《2030年（nián）前碳（tàn）达（dá）峰行动方案（àn）》部署，确保2030年前实现（xiàn）碳达峰。
（三）完善碳（tàn）排放双（shuāng）控相关法规（guī）制度。全面清（qīng）理（lǐ）现行法规（guī）政策中与碳排（pái）放双控要求不相适（shì）应（yīng）的内容。加快修订固定资产投资项目节能审查办法、重点（diǎn）用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排放双控有关要求。
三、建立（lì）地方（fāng）碳排放目标评价考（kǎo）核制度（dù）
（四（sì））合理分解碳排放双控指标（biāo）。五年规划初期（qī），综合考（kǎo）虑经济社会发展（zhǎn）水平、区域和（hé）功（gōng）能定位、产（chǎn）业和能源（yuán）结构（gòu）等因素，将碳排放双（shuāng）控指标合理分解至各省份。各省份（fèn）可进一步细化分解碳排放双（shuāng）控指标，压（yā）实地市及（jí）重点企业控排减排责任。
（五）建（jiàn）立碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和（hé）综（zōng）合评价考核制度。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明确评价考（kǎo）核（hé）工作程序（xù）及结果运用方式，对各省份开展（zhǎn）评价考核。统筹（chóu）建立评价（jià）考核指标体（tǐ）系（xì），以碳排（pái）放总量（liàng）和（hé）强（qiáng）度（dù）指标（biāo）为（wéi）重点，纳入能源（yuán）结构、能耗强度、资源利（lì）用（yòng）效率、生（shēng）态系统碳汇（huì）、重点领域绿色转型等（děng）指（zhǐ）标（biāo）。
（六）推动省市两级建立碳排放预算管理制度（dù）。推动各地区结合实际开展碳排放（fàng）核（hé）算，指（zhǐ）导省市（shì）两（liǎng）级（jí）建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排（pái）放情况分析和目标（biāo）预测，并加强与全国碳排（pái）放权交易市场的工作协同。2025年底前，指导各（gè）地区（qū）开展碳排放预算试编制工作。“十五（wǔ）五”时期，指导各地区（qū）根据碳（tàn）排放强度降低目标编制碳排（pái）放预算并（bìng）动态调整。“十六五”时期及以后（hòu），推（tuī）动（dòng）各地区建立（lì）碳排（pái）放总量（liàng）控（kòng）制刚（gāng）性（xìng）约束机制（zhì），实行五（wǔ）年规（guī）划期和年度碳排放（fàng）预算全流（liú）程管理。
四、探索重点行业领域碳（tàn）排放（fàng）预警管控机制
（七）完（wán）善重点行业领域碳（tàn）排放核算机制（zhì）。发挥行业主（zhǔ）管部门及（jí）行业（yè）协会作用（yòng），以电力、
钢铁、有色、建材、石化（huà）、化工等工业行业和城（chéng）乡建设、交通运输等领（lǐng）域为（wéi）重点，合（hé）理划定行业领域碳排放（fàng）核算范（fàn）围，依（yī）托能源和（hé）工业（yè）统计、能源活动（dòng）和工（gōng）业生产过（guò）程碳排放核算、全（quán）国碳排放权交易（yì）市场（chǎng）等数据，开（kāi）展重点行业（yè）碳排放核算（suàn）。
（八）建立行业领域碳排放监测预警机制（zhì）。摸清重点行业领域（yù）碳（tàn）排放（fàng）底数与减排潜（qián）力，常态化（huà）开（kāi）展碳排（pái）放（fàng）形势分（fèn）析监（jiān）测，对（duì）碳排放增长较快的行业领域进行（háng）形势预警，并视情采（cǎi）取新（xīn）上（shàng）项目从严把关、全国碳（tàn）排放权交易市（shì）场从（cóng）严（yán）管控（kòng）、重点（diǎn）用（yòng）能和碳排（pái）放单位从（cóng）严管理等措施。条件成熟时，将重点（diǎn）行业领域碳排（pái）放管控要（yào）求纳入碳达峰碳中和（hé）综合评（píng）价考核指标体系。
五、完善企业节能降碳管理制度
（九）健全重（chóng）点用能和碳排放单位管理制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业（yè）企业碳排放核算（suàn）规则（zé）标准。制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理（lǐ）办（bàn）法，将（jiāng）碳排放管（guǎn）控要求（qiú）纳入现行重点（diǎn）用能单位管理制度，推（tuī）动重点用能（néng）和碳排放单位落实节能降碳管理（lǐ）要求，加（jiā）强能源和碳排（pái）放计量器（qì）具配备和检定校准。
（十）发挥（huī）市场机制调控作用。完善全（quán）国碳（tàn）排放权交易市场（chǎng）调控机制（zhì），逐步扩大行业覆盖范（fàn）围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核（hé）查水平，推动履约企业减少碳排放（fàng）。健（jiàn）全（quán）全国温室气体自愿减排（pái）交易市（shì）场，逐步扩大支持领域，推动更大（dà）范围减排（pái）。加（jiā）快健全（quán）完善绿证交易市（shì）场，促进绿色电力消费。
六、开展固定资产投资项目（mù）碳排放评（píng）价（jià）
（十（shí）一）完善固定资产投资（zī）项目节能审查制度。将碳（tàn）排放评价有关要求纳入（rù）固定资（zī）产（chǎn）投（tóu）资项目节能审查（chá），对项（xiàng）目用能（néng）和（hé）碳（tàn）排放情（qíng）况开展综合评价，将有关审查（chá）评价意见作（zuò）为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营（yíng）管理的（de）重要（yào）依据。
（十二（èr））完善建设项目环境影响评价制度。将温室气（qì）体（tǐ）排放管控（kòng）纳入环（huán）境影响评价（jià），对建设项目温室气体排放量（liàng）和排放水平进行预测和（hé）评价，在（zài）电力、钢（gāng）铁、建（jiàn）材、有色（sè）、石化（huà）、化工等重（chóng）点行业开（kāi）展温（wēn）室气（qì）体排（pái）放（fàng）环境影（yǐng）响评（píng）价，强化减污降碳（tàn）协同控制。制定重点行业建设（shè）项目（mù）温（wēn）室气体排放环（huán）境影（yǐng）响评价技术规范，健全环境影响（xiǎng）评价技术体系（xì）。
七、加快建（jiàn）立产品碳（tàn）足迹管理体系
（十三）制定（dìng）产品（pǐn）碳足迹核算规则标准。制定发（fā）布产品碳足（zú）迹（jì）量化要求通则（zé）等国家标准，对产品碳足迹核算原则、核算方法（fǎ）、数据质量等明确统一要（yào）求。按照急用先行（háng）原则（zé），聚焦电力、燃（rán）油、钢铁、电解铝、
水泥、化肥（féi）、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成（chéng）氨（ān）、电石、甲醇、煤化工（gōng）、动（dòng）力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品（pǐn），组织相关（guān）行业协会、企业、科研（yán）单位等（děng）制定发布（bù）产品碳足迹核（hé）算行（háng）业标（biāo）准或团体（tǐ）标（biāo）准。
（十四）加强碳足迹背景数据库（kù）建设。加快建设全国温室（shì）气体排放因子数（shù）据库，建立定期更新（xīn）发布机制，为地方（fāng）、企业开（kāi）展（zhǎn）产品碳足迹核（hé）算提供基（jī）准数据。行业主管部门和有条件的（de）地区可以根据（jù）需要建（jiàn）设重（chóng）点行业碳足迹（jì）背景数据（jù）库，鼓励（lì）相关行业协会、企业、科研单（dān）位探索建设细分行（háng）业领域产品碳（tàn）足迹（jì）背景（jǐng）数据库。
（十五）建立产品碳标识认证（zhèng）制度。制定产（chǎn）品碳标（biāo）识（shí）认（rèn）证管理办法，研制碳（tàn）标识（shí）相关国家标准，组织有条件的（de）城市聚（jù）焦（jiāo）重点产品开展（zhǎn）先行先试（shì），鼓励企业按照（zhào）市场化原则开展产品碳标（biāo）识（shí）认证。
八（bā）、组织实施
各地区、各有关部（bù）门（mén）要（yào）深（shēn）入（rù）贯彻落（luò）实党中（zhōng）央、国务院决策部（bù）署，加快构建碳排放双控制度体（tǐ）系，结合实际（jì）细化落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务，持续夯实工作基础。国家发展改革委要切实履行“双碳（tàn）”有关协调职责，强化调度督（dū）促和推进落实，加强前瞻性政策研究（jiū），及时优（yōu）化有关任务举措，抓紧（jǐn）补齐制度短板，并（bìng）会同（tóng）有关部门加强宣传解读（dú）和教育培训。重大事（shì）项（xiàng）及时请示报（bào）告。
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