陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境局、发展改革（gé）委、财（cái）政局，韩城市生态环境（jìng）局、发展改（gǎi）革委（wěi）、财政局，杨凌（líng）示范区生态环境局、发展改革局（jú）、财政局：

为贯彻落实碳达（dá）峰碳中和重大战略决策（cè），按照省委、省政府部署要（yào）求，制定《陕（shǎn）西省（shěng）低碳（tàn）近零碳试点示范（fàn）建设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们，请（qǐng）结合实际（jì），认（rèn）真贯彻（chè）实施。

陕西省生态环境厅

陕西省发展和（hé）改革委员会

陕西省财政厅

2023年7月（yuè）18日

为贯彻我国碳达峰碳中和重（chóng）大战略决策，实施积极应（yīng）对气（qì）候（hòu）变化国（guó）家战（zhàn）略，创新控（kòng）制温室气体排放模（mó）式（shì），提升区域（yù）绿（lǜ）色低碳发展水平，制定本（běn）方案。

一（yī）、总体（tǐ）要求

（一）指导思想

以（yǐ）习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指导，深（shēn）入贯彻（chè）二十大精神（shén）和习近平生态文明思想，认（rèn）真落实（shí）省委省政府关于碳达峰碳中和部署要求，以经济社会发展（zhǎn）全面绿色转型为引领（lǐng），以减污降碳协同增效为抓手，以（yǐ）能（néng）源（yuán）绿色低碳高效利用为重（chóng）点，坚持科学（xué）布局、示范引领（lǐng）、分类施策（cè）、循序（xù）渐进（jìn）、创新（xīn）驱动（dòng）、数字赋能，开展（zhǎn）近零碳（tàn）排放（fàng）试（shì）点示范建设，推（tuī）动能耗“双控”向碳排放（fàng）总量和强度“双控”转变，探索（suǒ）县（区（qū））、园区绿色低碳（tàn）转型路径，夯（bèn）实（shí）全省碳达峰碳中和基（jī）础。充分发挥试点示范的引领带动作（zuò）用，探索适（shì）合我省的绿色（sè）低碳发展模式，助（zhù）推我省经济社会绿色低碳高质量发展。

（二（èr））试点对象

全（quán）省（shěng）各（gè）县（市、区）人民政府，省内国家（jiā）级、省级开发区、园区管委会，优先支持汾渭（wèi）平原大气污（wū）染防控重点西安、咸阳、渭南（nán）三市，生态文明（míng）建设（shè）示（shì）范（fàn）区、“两山基地”、国家级（jí）低碳试（shì）点市范围内的地区，和国（guó）家生（shēng）态工业园区、绿色工业园区或循环化（huà）改造园区等。申报试点（diǎn）县（区）、园区应近（jìn）3 年（nián）内未发生（shēng）重大环境污染和生态破坏事故。

（三）主要目标

遴选（xuǎn）一批（pī）有基础（chǔ）、有（yǒu）条件、有意愿的县（区）、园区开展近零（líng）碳（tàn）排放试（shì）点建（jiàn）设（shè）。2025年底前，建成20个左右低碳近零碳排放（fàng）县（区）、园区，在低碳近（jìn）零（líng）碳路径（jìng）探索（suǒ）、场景（jǐng）打造（zào）、投资融资、技（jì）术（shù）应用、数字赋能、统（tǒng）计核算、管理（lǐ）机制等方面形成一批可复（fù）制可推广的经验，推荐一批试点县（区）、园区申报国家近零碳排（pái）放区示范工程。

二、试点任务

（一）建立降碳管理机制

建立低碳、近零碳排（pái）放县（区）、园区试点建设协调工（gōng）作机制，加强（qiáng）低（dī）碳发展规划统筹（chóu），将低碳、近零碳理念（niàn）和要求（qiú）融入开发建设及管理全过程（chéng）、各方（fāng）面。健（jiàn）全县（区）、园区基（jī）础能（néng）源监测统计和碳排（pái）放统计核算体（tǐ）系，提（tí）升碳排放信息化智能化水（shuǐ）平（píng）。完善能源和碳排放管理制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发（fā）展。有序推广碳标签，探索开展绿色（sè）低碳产品、碳足（zú）迹认证（zhèng）和应用。实施碳排放总量和强度“双控”，构建减污降碳激（jī）励（lì）机制。

（二）促进能源低碳转型

因地制宜发（fā）展光伏、地热（rè）、生（shēng）物质能等可再生能源，推动（dòng）可再生能源（yuán）建筑应用。因地（dì）制宜发展分布（bù）式能源项目，提升县（xiàn）（区）、园区供热集中度和效率。加大余热余压余气梯级利（lì）用，提高（gāo）常规能源利用效率和能源产（chǎn）出率。实施煤（méi）炭消费总量控（kòng）制，持续提升清洁能源占比。加快实施电能替代和清洁替代，提高生产过（guò）程、交通物流等环节电气（qì）化水（shuǐ）平（píng），打造100%可再生能源电力应用（yòng）场景。引导和推动（dòng）参与绿（lǜ）电和可再生能源电力（lì）交易，降低购入电（diàn）力蕴含（hán）的二氧化碳排放。

（三）推动（dòng）节能（néng）低碳发（fā）展

推动产（chǎn）业结（jié）构（gòu）、产品结构有序（xù）调（diào）整，不断（duàn）提升（shēng）单位土（tǔ）地、用能（néng）和碳排放（fàng）的经济（jì）产出，推动绿色低碳产业、先进制（zhì）造业聚集。开展清（qīng）洁生产审核、节能诊（zhěn）断和节能（néng）改造，深入挖掘节能减污降（jiàng）碳（tàn）潜力（lì），降（jiàng）低单位（wèi）工（gōng）业增加值能耗和二氧化碳排放。落（luò）实建筑（zhù）环（huán）境与（yǔ）节能政策标准，提升园区绿色建设水平（píng）。研（yán）发和推广先（xiān）进适用（yòng）低碳、零碳和负碳技术，有序实（shí）施工艺流程低（dī）碳化改造。发展循（xún）环（huán）经（jīng）济（jì），提高工业固体废弃（qì）物综合利用率，提高工业用水（shuǐ）重复利用率和（hé）再（zài）生水回用率（lǜ）。推广碳汇式绿化方式，巩固提（tí）高（gāo）生态系统（tǒng）碳汇。

（四）增强降碳减污协同

切实发挥降碳对生（shēng）态环境质量（liàng）改（gǎi）善（shàn）的源头牵引作用，协同推进低（dī）碳发展（zhǎn），统筹污（wū）染防治与“双碳”目（mù）标要求，突出重点领域、重点行业和关（guān）键（jiàn）环节，加快形成有利于降（jiàng）碳（tàn）减污的（de）产业（yè）结构、生产方式和生（shēng）活方（fāng）式（shì）。建立健全一体推进降碳（tàn）减污的管理机制，开展降碳减污协同（tóng）增效行动，从源头减少污染物（wù）和碳排（pái）放。

三、申（shēn）报程序

（一）申报评审

1.试点申请。试点（diǎn）示范创建工作按照省级统筹（chóu）、市级推动（dòng）、各申报主体落（luò）实的方式（shì）组织（zhī）实施（shī）。2023年起（qǐ）在全省范围内开（kāi）展第一批试点创（chuàng）建征集工作。有创建意（yì）愿且具备试（shì）点（diǎn）条件（jiàn）的建设主体，可（kě）向所在（zài）市（区）生（shēng）态环境局提交（jiāo）《试点示范建设申报（bào）表》（见附件1）。各市（区）生（shēng）态环（huán）境局对本辖区申报（bào）材料（liào）进行审核（hé）把关（guān）、择优选取，并报送至省生（shēng）态环境厅（tīng）。

2.确认名单（dān）。省生态环境厅会同省财政厅（tīng）择期开展（zhǎn）综合（hé）评审，组织相（xiàng）关领域专家对申报材料进（jìn）行打分、排序，并提出意（yì）见建议，最终遴选出积（jī）极性高、特色鲜明、可行性高、有复制推广价值的，确定（dìng）试（shì）点创建名单并予（yǔ）以公示。

3.编制方案。开（kāi）展（zhǎn）试（shì）点示范建（jiàn）设的（de）县（市、区）人民政府、园（yuán）区（qū）管委会参（cān）照《陕西（xī）省低碳近（jìn）零碳试点示范建设方案编（biān）制指南》（见附件2）编制建（jiàn）设方案。《建设方案》须报（bào）送至省生态环境厅审核备案并经县（市、区）人民政府常务（wù）会、园区管委会专题会议审议同意（yì）后印发组织实施。

（二）组（zǔ）织实施

1.组织实施。试点单（dān）位按照《建（jiàn）设方案》所确定的目标任务和路径方法，统筹各方力量，建（jiàn）立（lì）工作机制，分解目标任务、落实工作责任，确（què）保完（wán）成（chéng）试点（diǎn）年度任务。

2.过程跟踪。省生态环境厅建立试点建设跟（gēn）踪指（zhǐ）导机制。试点所在地市（shì）级（jí）生（shēng）态环境（jìng）等（děng）相关（guān）主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门定期跟进（jìn）督促指导试点建设，及时协（xié）调解（jiě）决（jué）试点建设过程中存在的问题，宣传推广（guǎng）优秀经（jīng）验做法。省生态（tài）环境厅将（jiāng）定期调（diào）度试（shì）点建（jiàn）设进展，组建专家组开展（zhǎn）帮扶指（zhǐ）导（dǎo）。各试点单位每年（nián）12月上（shàng）旬要（yào）撰写年度自（zì）评估报（bào）告（gào），将相关情（qíng）况报送至（zhì）省生态环（huán）境厅（tīng）和省财政厅，盘（pán）点试点任（rèn）务进展，总结试点成效。

3.验收评价。试点（diǎn）单位完成建设目标，达到（dào）验收要求时，可自行或委托技术机构编（biān）制（zhì）自评价报告，向属地生态环境主管部门提出验收申（shēn）请。省生态环境厅会同（tóng）省发改委等部门（mén）组织专家进行（háng）试（shì）点示范创（chuàng）建验收工作。验（yàn）收考（kǎo）核（hé）评（píng）价指（zhǐ）标参照（zhào）附件3、附件4，具体评分方（fāng）法由省生态环（huán）境（jìng）厅另行确定。试点（diǎn）建设期满（mǎn）后，对未（wèi）完成创建目标或验收不合（hé）格（gé）的，取消其试点资格。

（三）加（jiā）大（dà）宣传

要充分（fèn）利用广播、电视、报纸和网络（luò）等媒体广泛宣传低碳近零（líng）碳试（shì）点示范建设的意义和作（zuò）用，提升我省低碳近零碳试点示范认知度和影响力。及时（shí）总结试点经验和做法，召（zhào）开试（shì）点示范经验交流会，引（yǐn）导更多县（区）、园区树立绿色低碳、减污降碳目标，形成一批具有陕（shǎn）西特色的绿色低（dī）碳（tàn）转型、高质（zhì）量发展的典型范例。

四、保障（zhàng）措（cuò）施

（一）加强组织领导

省生（shēng）态环境厅会同省发（fā）改委组织开展低（dī）碳近零碳县（xiàn）（区）、园区试（shì）点（diǎn）建设工作，统筹协调重要（yào）事项，研究（jiū）支持政策，实施评估验收命（mìng）名。各市（区）生态环境（jìng）局做好辖（xiá）区试（shì）点审（shěn）核推荐和建设指导（dǎo）工作。各（gè）市（区（qū））人民政府负责组（zǔ）织开展试（shì）点示范建设工作（zuò）。

（二）强化跟踪评估

省生态环境厅（tīng）每年对试点（diǎn）县（xiàn）（区）、园区进行年度（dù）目标任务完成情况（kuàng）评估督导。各市（区）生态环境（jìng）局要强化督导、定期调度、推进落实，督促试点（diǎn）示（shì）范（fàn）县（区）、园区制定年度（dù）工（gōng）作方案（àn），分解目标任务，明确（què）相关（guān）措施，定期开展跟踪问（wèn）效。

（三）加大（dà）资金支持

各市（shì）（区（qū））人（rén）民政府、园区管委会应加大资金统筹力度，引导社会（huì）资本参与试点建设，鼓励金融机构加大对试点建设项目融资支（zhī）持力度。省财（cái）政厅（tīng）安排（pái）资金对建设试点的县（xiàn）（区）、园区予以奖补。

（四）做好宣传培训

支持省内高校（xiào）、科研院所和第三方技术服务（wù）机构做好试点示范建设的（de）技术（shù）支撑，对试点（diǎn）地区开展（zhǎn）相关业务培（péi）训（xùn），提（tí）升专（zhuān）业（yè）素（sù）养和业务能力。深化（huà）各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性（xìng）、紧迫（pò）性、科（kē）学性、系统性（xìng）的认识（shí），切实增强推（tuī）动绿色低碳（tàn）发（fā）展的本领。

    附件：陕（shǎn）西省低（dī）碳近零碳试点示范建设工作方案（2023-2025年）附件.docx