（2021年1月5日中国共产（chǎn）党怒（nù）江傈僳族自治州第八届委员会第十（shí）次全体会议通过）

“十四五”时期（qī）是我（wǒ）州（zhōu）全面建成（chéng）小康社（shè）会、实现第（dì）一个百年（nián）奋斗目标之后，乘势（shì）而（ér）上开启全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代化新（xīn）征（zhēng）程（chéng）、向（xiàng）第二（èr）个百年奋斗目标进军的第（dì）一个五年，也是我州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有（yǒu）效衔（xián）接，推（tuī）动经济社会（huì）高（gāo）质量发（fā）展的关键时（shí）期。中国共产党怒江傈僳族自（zì）治州第八届委员（yuán）会第十（shí）次全（quán）体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总（zǒng）书记考察云南重要（yào）讲话精神，深入分析内外形势，就制定国民经济和社（shè）会（huì）发展第十四个（gè）五年规划（huá）和（hé）二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、砥砺奋进开（kāi）启社会（huì）主（zhǔ）义现代（dài）化（huà）建设新征程

党（dǎng）的十（shí）九届五中全会和省委十届十一次（cì）全会，深入分析了国内外和我省发展环境面临的深刻（kè）复杂变（biàn）化（huà），提出到二〇三五年基（jī）本实现社会（huì）主义现代化远景目标及“十（shí）四五”时期经济社会（huì）发展（zhǎn）主要目标。全州各级（jí）各部（bù）门要全面把握（wò）新发展阶段，坚定（dìng）不移（yí）贯彻新（xīn）发展（zhǎn）理（lǐ）念，着力（lì）融入新（xīn）发展格局，推动经济社会高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标、实（shí）现中华民（mín）族伟大复兴的中国梦奠定坚实（shí）基础。

1.全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会取得历史性成就、决战脱贫攻坚取得决（jué）定性胜利（lì）。“十三（sān）五”期间，我州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，破解了一道道过（guò）去想破而破不了（le）的（de）难题，办成了一件（jiàn）件过去（qù）想（xiǎng）办（bàn）而办不（bú）了（le）的难（nán）事，怒江（jiāng）发生了翻天覆地（dì）的变化，取得（dé）了“每天都在变化、每（měi）时都在进步”的（de）历（lì）史性成就。全面深（shēn）化（huà）改革取得重大突（tū）破，全面从严治党取得（dé）重大成果，经济（jì）社会（huì）发展取得重大成就。经济（jì）发展迈（mài）上（shàng）新台（tái）阶，二〇二（èr）〇年地（dì）区生产总值突破两百亿大（dà）关，发展速度位居全省前列（liè）。决战脱贫攻坚（jiān）取得决定（dìng）性胜（shèng）利，26.96万贫困人口全部达到“两（liǎng）不愁（chóu）、三保障（zhàng）”标准，10万群众（zhòng）通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝（wō）、斩穷（qióng）根”，独（dú）龙族在全国率先实（shí）现整族脱贫，全州（zhōu）四县（市）全部实（shí）现脱（tuō）贫摘帽。基础设施（shī）建（jiàn）设取得重大（dà）突破，行政村（cūn）实现100%通硬化路、通邮、通客车，美（měi）丽公路、保泸高速公（gōng）路瓦（wǎ）房至六库（kù）段（duàn）建（jiàn）成通车，兰坪丰华机（jī）场启航，黄（huáng）木水库（kù）等（děng）重点水源工程（chéng）下闸蓄水，农村安全（quán）饮水全面提升，一批骨（gǔ）干电网建成（chéng）投运，光纤（xiān）和（hé）4G网络实现行政村全（quán）覆盖。产业体（tǐ）系初步形（xíng）成，黄登、大华桥水（shuǐ）电站（zhàn）建成（chéng）投产，绿（lǜ）色能源产业建设成效显著；旅（lǚ）游（yóu）人次突破460万，旅游产（chǎn）业加快（kuài）发展；草果等香料种植面（miàn）积（jī）达144万亩（mǔ），绿色香料产业初具规模；怒江绿（lǜ）色（sè）食品牌（pái）逐步打响，特色（sè）生态（tài）农业不（bú）断发（fā）展壮大。城镇化建设迈出新步伐（fá），泸水（shuǐ）成功撤县设市，怒江新城（chéng）、福贡新城、兰坪新城拔地而起，美丽县城建设（shè）加（jiā）快推（tuī）进。生态文明（míng）建（jiàn）设再创佳绩，贡山县被命名为国（guó）家（jiā）“绿水青山就（jiù）是金山（shān）银山”实践创新（xīn）基地，“怒（nù）江花（huā）谷（gǔ）”生态建设成效显现，生态（tài）环境质量位居全省前列，成功创建国家（jiā）生（shēng）态文明建设示范州。民族团结进步局面更加巩（gǒng）固，怒江州被列为第（dì）八（bā）批全国民族团结进步（bù）示范（fàn）区示范单（dān）位拟命名名单通过公示。民生保障水平全面提高，学校办（bàn）学条件进一（yī）步改善，四县（xiàn）（市）义务教育均衡发展通过国家督导评估认定（dìng），医（yī）疗（liáo）卫生基础设（shè）施不断完善，覆盖（gài）城乡居民（mín）的（de）社（shè）会保障（zhàng）体系基本建立。发展（zhǎn）活（huó）力得到有效激发，对缅（miǎn）合作领域进一步拓宽，边疆安全持续巩固，社会保持和谐稳定。疫情防控取得（dé）重大成绩，统筹抓（zhuā）好疫情防控（kòng）和经济社会发展，“外（wài）防输入，内防扩散（sàn）”，确保（bǎo）了（le）“零（líng）病例”。干部群众精气（qì）神全（quán）面提升（shēng），广大干部（bù）在脱贫攻坚主战场（chǎng）上得到历练，“怒（nù）江缺条件，但不缺精神、不（bú）缺斗志”的脱贫（pín）攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江（jiāng）脱贫攻坚作风蔚然成风（fēng），广大群众内生动（dòng）力持续增强，形成（chéng）浓厚的（de）干事创业氛围。“怒江2020”新征程目标（biāo）整体实现，“十（shí）三五”规划目标任务圆（yuán）满（mǎn）收官，全（quán）面（miàn）建成（chéng）小康社会取（qǔ）得（dé）历史性（xìng）成就，怒江高质量（liàng）追赶式跨越（yuè）式（shì）发展迈（mài）出坚（jiān）实步伐。

2.准确把握新发展阶段的（de）重要战略机遇。新发展阶段（duàn）我（wǒ）国仍处于重（chóng）要战（zhàn）略机遇期，但机遇和挑战（zhàn）都有新的（de）发展变化。当今世界正经历（lì）百年未有之大变（biàn）局，新一轮（lún）科技革（gé）命（mìng）和产业变革深入发展，国（guó）际力量对比深刻调整，新（xīn）冠（guàn）肺炎疫（yì）情（qíng）影响广泛（fàn）深远（yuǎn），经济全球化遭（zāo）遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然（rán）是时代主题，我国经济长期向好的基本趋势没（méi）有改变，有（yǒu）独特的政治优势、制度优势、发展（zhǎn）优势和机（jī）遇优势，经济社（shè）会发展（zhǎn）有诸多有利条件。进入新发展阶段，特别是在新发展（zhǎn）格（gé）局下（xià），怒（nù）江面临巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡（xiāng）村（cūn）振兴、扩大（dà）有效（xiào）投资、新一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇西旅（lǚ）游环线建设等重大机（jī）遇，独（dú）特的（de）区位优势、资（zī）源优势、开放优势（shì）更加凸显，发展（zhǎn）基（jī）础更加厚实，发展（zhǎn）方向更加明确（què），发展动力（lì）更（gèng）加（jiā）强劲。同时，我（wǒ）州发展不平衡、不充分的（de）问题仍然（rán）突出，交通基础设施依然（rán）滞后、基本（běn）公共（gòng）服务供给不（bú）足（zú）、城（chéng）镇综（zōng）合承（chéng）载能力不（bú）高、创新（xīn）驱动发展能（néng）力（lì）欠缺（quē）、经济增长（zhǎng）内生动力不强、资源优势尚未有效转换（huàn）为经济（jì）优势等短（duǎn）板弱项（xiàng）仍然存在。全（quán）州要准确把握（wò）中（zhōng）华民（mín）族伟大（dà）复兴的战略全局（jú）和世界百年未有之（zhī）大变局，深刻领会（huì）我国社会主要（yào）矛盾发（fā）展变化带来的新特征新要（yào）求（qiú），充分认识在全国发展（zhǎn）大局中的地（dì）位和作用，保持战略定力，立足（zú）怒江实际，找准与国家和省重大（dà）发展战略的结合点、发力点（diǎn），发（fā）扬斗争精神，树立底线（xiàn）思维，于（yú）危机（jī）中育先机（jī）、于（yú）变局中开新局，努力实现更（gèng）高质量、更有效率（lǜ）、更加公平、更可（kě）持续、更为安全的（de）发展。

3.科学谋划怒江（jiāng）未来发展蓝图（tú）。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家（jiā）、向第（dì）二个百（bǎi）年奋斗目标进军（jun1）的（de）阶（jiē）段，是（shì）中华民族伟大复兴（xìng）历（lì）史（shǐ）进（jìn）程（chéng）的（de）大（dà）跨越。全（quán）州各级各部门要深入（rù）学习（xí）贯彻党的十（shí）九届五（wǔ）中全会和省委十届十一次全会精神，深刻领会（huì）二（èr）〇三五年远景目标和“十四五”发展的指导思（sī）想、方针原则、目标任务（wù），切实把思想（xiǎng）和（hé）行动统一到党中央、省（shěng）委决策部署上来，把（bǎ）新发展理念贯穿到经济社会发展（zhǎn）全过程（chéng），主动融入和服务新发（fā）展格局（jú），深入研究分析怒江的（de）比较优势（shì）和短板弱项，抢抓机遇，科学谋划好未来发展蓝图（tú），实现高质（zhì）量（liàng）追赶（gǎn）式跨越式（shì）发展（zhǎn）。

4.到（dào）二（èr）〇三五年（nián）与（yǔ）全国全省同步基（jī）本实现社会（huì）主义现代（dài）化远景目（mù）标。到二〇三〇年（nián），增（zēng）长（zhǎng）潜力充分发挥，经济结构更加优化，发（fā）展基（jī）础（chǔ）更加稳固，产业现代化水平（píng）明（míng）显提高（gāo），城乡区域发（fā）展（zhǎn）协调性明显增（zēng）强，改革开放迈（mài）出新（xīn）步伐，民（mín）生保障（zhàng）水平不断提高，生态环境持（chí）续改善（shàn），现代化经（jīng）济体系建设取得重（chóng）大进展，经济社会发展总体（tǐ）达（dá）到（dào）全省平均（jun1）水（shuǐ）平。展望二〇三五年（nián），经济实力（lì）、发展质（zhì）量、综合实力将（jiāng）大幅（fú）跃升（shēng），地（dì）区生产总值和城乡居民人均可（kě）支配收入较二〇二〇年翻两番，达到全国平（píng）均水平（píng）。现代化产业体系发展壮大，发（fā）展内生动力明显增（zēng）强；现代化治理体系全（quán）面建成（chéng），治（zhì）理效能显（xiǎn）著提高，人民各项发展（zhǎn）权（quán）利得到充分保障；公共服务（wù）水平大幅提高，城（chéng）乡区域（yù）发展差（chà）距和居民生活水平差距显著缩小；西南生（shēng）态安全屏障（zhàng）更加牢固，生态（tài）环境质量（liàng）稳居全（quán）省（shěng）前列，绿色发展深入人心；民（mín）族团结进步事业硕（shuò）果累（lèi）累（lèi），铸牢中（zhōng）华民族共同（tóng）体意识建设更加牢固；对外开放水平不断（duàn）提高，面向南亚（yà）东南亚辐射中心新支（zhī）点（diǎn）作用更好释放；强边固防体系更加完善，边疆更加安全稳固；人民生活更（gèng）加（jiā）美（měi）好，人的全面发展、全（quán）体（tǐ）人民共同富裕取得更为明显的（de）实质性进展，和谐幸福美丽新怒江全面建成。

二、“十四五”时期（qī）经（jīng）济社会发展指导思想和主要目标（biāo）

“十四五”时期，是（shì）怒（nù）江（jiāng）高质量追（zhuī）赶式跨越式发展的重（chóng）要战略机（jī）遇期，是怒江抢抓机（jī）遇、突破瓶颈、加（jiā）快发展，尽快缩小与发达地区差距的关（guān）键期。要全面（miàn）分析（xī）“十四五”时期怒江发展面临的形势和挑战，牢牢（láo）把握机（jī）遇，准确识变、科学应变、主（zhǔ）动求变，开启（qǐ）怒江高质（zhì）量发展新（xīn）征程。

5.“十四五”时期经济（jì）社会（huì）发展指导思想（xiǎng）。高举中国（guó）特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平（píng）新时（shí）代中国特色社会主义思想为指导，深（shēn）入贯彻（chè）落实习近（jìn）平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精神和对（duì）怒江工作的重要指示（shì）批示精神，深入学习贯彻党的十九大（dà）和十九届二中（zhōng）、三（sān）中、四中、五中全（quán）会精神及省（shěng）委（wěi）十届十次、十一次全会精神（shén），全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四（sì）个自（zì）信（xìn）”，做到“两个维护（hù）”，统筹推进“五位一体（tǐ）”总体布局，协调推进“四个全面”战略（luè）布局（jú），全（quán）面把握新发展（zhǎn）阶段，坚定（dìng）不移贯彻新发展理（lǐ）念，坚持稳中求进工作总（zǒng）基调，以（yǐ）推动高（gāo）质（zhì）量发展为主题，以深（shēn）化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益（yì）增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安（ān）全（quán），以绿色发展为引领，以补齐短板为重（chóng）点，推（tuī）进新（xīn）型城镇化、生态环境保（bǎo）护（hù）和乡村振兴协调联动，着力完善城镇功能，着力延伸产业链，着力健全基础设施（shī）体系（xì），进（jìn）一（yī）步巩固（gù）拓展脱贫攻（gōng）坚和全面（miàn）建成小康社会、疫情防控和（hé）经（jīng）济社会发展成果，深度融入（rù）新发展格局，推进边疆治理体系和治理（lǐ）能（néng）力现（xiàn）代化，实现（xiàn）经济（jì）行稳致远、社会安定和谐，为开启全面建设社会主义现代化（huà）新征程开好局、起好步，努力建设和谐幸福美（měi）丽新怒江。

坚持党的全面（miàn）领导，坚持（chí）以人民为中心，坚持新发展理念（niàn），坚持深化改革开放，坚持系统观（guān）念（niàn），是“十四五”时期我国经济社（shè）会（huì）发展必须遵循的原则，必须落（luò）实到全州经济（jì）社（shè）会（huì）发（fā）展各领域各方面，并（bìng）在（zài）实践中持续深化发展。

6.“十（shí）四五”时期经（jīng）济社会发展主要目标。坚决贯彻“守护好边疆，建设好家乡（xiāng）”重要指示（shì）精（jīng）神，围绕基本实（shí）现社会主义现代化的战略（luè）目标（biāo），坚持目标（biāo）导向和问题导向相（xiàng）结合，坚持守正（zhèng）和创新相统一，到二〇二五（wǔ）年（nián），把（bǎ）怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固（gù）拓展脱（tuō）贫攻坚成果（guǒ）与实施乡村振兴示范区、强边固防标（biāo）杆区、世界独一无（wú）二（èr）的旅游胜地（dì）、绿色（sè）香料之都，初步建成和谐幸（xìng）福（fú）美丽新（xīn）怒江。

——经（jīng）济发展迈出新步伐。在质量效益明（míng）显（xiǎn）提升（shēng）的基础上（shàng）实现经济持续健（jiàn）康发展，增长潜力充分发挥。主要经济（jì）指标增速高（gāo）于（yú）全省平（píng）均水平，地区（qū）生产总值年均增速（sù）保持在（zài）10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同（tóng）步（bù），与全国全（quán）省的差距进一步缩（suō）小。

——民族团结进步事业（yè）和民生福祉达到新水平。公共卫（wèi）生、文化服务（wù）体系（xì）和社会保障体系更加健全，全（quán）民受教育（yù）程（chéng）度和人民群众健（jiàn）康水平不断提升，人（rén）均预期寿命稳（wěn）步增长，居民住房条件进一步改（gǎi）善，中等收入群体（tǐ）比重明显提高。精神文化生活日益丰富，社会更加文（wén）明进步。各民（mín）族（zú）和睦相处、和衷共济的交往交流交融互嵌式局（jú）面不断巩固（gù），手足相亲、守（shǒu）望相助的（de）情感（gǎn）纽带进一步系牢，风（fēng）格（gé）鲜明、魅力独特的民族优秀（xiù）文化更加繁（fán）荣发展，“三个离不开”思想进一步树（shù）牢，共同铸牢中华民族共同体意识。

——生（shēng）态文明（míng）建设取得新进步。生态功能区（qū）开发保护格（gé）局得到优（yōu）化，生产生活方式转型（xíng）成（chéng）效（xiào）显著，绿色发展、资源（yuán）配置更加合理，利（lì）用（yòng）效率大幅（fú）提高，主要（yào）污染物排（pái）放（fàng）总（zǒng）量持续减少，绿色经济占比明显提（tí）升（shēng），高黎贡山、云岭（lǐng）生物生态安全屏障更加牢固，野生动植（zhí）物物种种群数量稳步（bù）增加，生态（tài）环（huán）境质量持（chí）续改善，生态文明体制机制更（gèng）加健全，城乡人居环境（jìng）明（míng）显改善，生态环境质（zhì）量位居全省前列（liè）。

——沿边开放开（kāi）发形成新格局。对缅（miǎn）互联互通能力（lì）加速提升，贸易便利化程度（dù）进一（yī）步提高（gāo），次区域（yù）合作不断深化（huà），沿边城镇（zhèn）对经济发（fā）展的支撑（chēng）水平不断提升（shēng），对外辐射（shè）力、带动力和影响力持（chí）续增强，国家面（miàn）向南亚东南亚辐（fú）射中心的新支（zhī）点（diǎn）加快形成，融（róng）入和服务国家（jiā）战略能（néng）力（lì）和水平明显提升。

——巩固（gù）拓（tuò）展脱贫攻坚成果与实施（shī）乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚（jiān）成果得到巩固拓展，乡村（cūn）振（zhèn）兴取（qǔ）得决定性进展（zhǎn），城乡一体化全面推进（jìn），基本公共服务能力不断提高，农村基础（chǔ）设施不断完善，农业农村发展基础更加（jiā）牢固，特色产业发（fā）展取（qǔ）得重大进（jìn）展（zhǎn），农民增收致富能（néng）力（lì）稳（wěn）步提（tí）升、内生（shēng）动力（lì）显著增强，乡风文（wén）明新（xīn）风（fēng）尚蔚然成风（fēng），乡村治理体系更加完善，全面小康水平（píng）和（hé）质（zhì）量明显提高。

——以旅游为重点的特色产业实现新突破（pò）。旅游业（yè）成为（wéi）引领全（quán）州产业迭代升级（jí）、拉动经济（jì）社会发展的（de）战略性（xìng）主（zhǔ）导产业，服（fú）务和融入大滇（diān）西旅游环（huán）线的能力不断提（tí）高，全（quán）域（yù）旅游全（quán）面形成，世界（jiè）独一无二（èr）的（de）旅游胜（shèng）地初步（bù）建成。推动有色产业、绿（lǜ）色（sè）能源、生物医药（yào）和（hé）大健康等优势产业加快培育壮（zhuàng）大（dà），形成（chéng）一批具（jù）有影响（xiǎng）力的怒（nù）江品（pǐn）牌，现代（dài）化产业（yè）体系骨架初步形成。

——绿色香料产业培育为新支（zhī）柱。绿色（sè）香料（liào）、峡谷特色（sè）生态农业生产基地（dì）进一（yī）步发展壮大，怒江香料产业园区成为国家农村产业（yè）融合发（fā）展示范园，产品（pǐn）研发应用实（shí）现多维（wéi）成（chéng）果转化，产业链、价值链不断延伸提高，“怒江草果”成为全国知（zhī）名的地理（lǐ）标志产品，绿色（sè）香料之都品牌效应凸显。

——现代基础设施网（wǎng）络（luò）建设（shè）迈上新台阶。快（kuài）捷化、多通（tōng）道（dào）、多层次（cì）的（de）现代综合交（jiāo）通立体（tǐ）化格（gé）局初步形成，能源保障（zhàng）能力显（xiǎn）著提升，可靠密集的水网（wǎng）加速形成，互联网基础设施网络（luò）进一步加密健全（quán），乡（xiāng）镇以（yǐ）上5G网络实（shí）现全覆盖，便捷有效的物（wù）流网体系初步建成。

——城乡协调发展呈现新气象。新型城（chéng）镇化步伐（fá）不断加快，泸水中心城市集聚力、承载力和辐射力（lì）明显提升（shēng），怒江（jiāng）新城“四个定位”发（fā）展（zhǎn）目标基本实现，兰坪、福贡、贡山城镇（zhèn）功能不断完善（shàn），城镇化率不断提高，城乡一体化全面推进（jìn），工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发（fā）展格局基本（běn）形成。

——强边固防能力实现新提升。边境管（guǎn）控水平持续提高，党政军警民合力强边固防工作机制不断完（wán）善，守边（biān）固边能（néng）力进一步增强，军民（mín）融合深度发展，边疆安全稳定局面（miàn）进一步巩固（gù）。

——治理体系和治理能（néng）力（lì）现代化（huà）取得新进展。统一开（kāi）放、竞争有序的（de）市（shì）场体系和（hé）要素（sù）市场化配置体制机制（zhì）基本形成，市（shì）场（chǎng）化（huà）、法治化营（yíng）商（shāng）环境基本（běn）建立。应急保（bǎo）障（zhàng）能力明显提高，防范化解重大风险能力全面提升，人民民（mín）主更加健全，法治政府、法治（zhì）社会（huì）建设（shè）迈上新台阶。

三、铸牢（láo）中（zhōng）华民（mín）族（zú）共同体意（yì）识，持（chí）续推（tuī）进民族团结进步事业发展

全面贯（guàn）彻民族区域自（zì）治（zhì）制度和党的民（mín）族政策，坚（jiān）持（chí）“不谋民族（zú）工作就不足以谋全局”的（de）指导思想，巩（gǒng）固提升全国民族团结进步示（shì）范（fàn）州创建（jiàn）成果（guǒ），深入持久开展民族团结（jié）进步创（chuàng）建工（gōng）作，铸牢中（zhōng）华（huá）民族共同体意（yì）识建设走深走实，促（cù）进各（gè）民（mín）族共同（tóng）团（tuán）结奋斗、共同（tóng）繁荣发展（zhǎn）。

7.夯实民族团结进步思想根基（jī）。深化中国特色（sè）社会（huì）主义和中国梦宣传教（jiāo）育，弘扬民族大团结大发展大繁荣的主（zhǔ）旋律，引导各族人民树牢“三（sān）个离不（bú）开”思想，增强（qiáng）各民族交往交流（liú）交融。加（jiā）强国（guó）家（jiā）通用语言文字（zì）普（pǔ）及推广，促进各民族语言互通、心灵相通（tōng），充分运用新技术、新媒体，拓展民族团（tuán）结进步宣传（chuán）教育（yù）的阵地，广泛（fàn）开展“中（zhōng）华民族一家亲，同心共筑中国（guó）梦”主题宣传（chuán），突出各民族（zú）共享的（de）中华文化符号，实施中华民（mín）族视（shì）觉形象工程，构建各民族共有精神（shén）家园，全面开展（zhǎn）铸（zhù）牢中华民族共同体意识（shí）建设。

8.巩（gǒng）固提升全国民族团结进（jìn）步示范州创建（jiàn）成果。编制民族团结（jié）进步（bù）中长期（qī）专（zhuān）项规划，加强规划（huá）引领。继续强化民族（zú）团结进步（bù）示范县（xiàn）、示范乡镇、示范村和（hé）特色村寨建设。依托主流媒体，策划重大（dà）主题（tí）宣传，加大力度（dù）宣传怒（nù）江在全国民族团（tuán）结进步示范（fàn）州创建（jiàn）中（zhōng）涌现出的先进典型，凝练怒（nù）江特（tè）点、呈现（xiàn）怒江亮点，树（shù）立新时代怒江形象，推动民族团结（jié）进步示范州从创（chuàng）建向真正发挥（huī）示（shì）范功能转变。

9.传承（chéng）弘（hóng）扬民族文（wén）化（huà）。深入挖掘丰富（fù）多彩（cǎi）的民（mín）族文化（huà）资源，加大对民族文化遗产和非物质文化遗产的（de）抢（qiǎng）救、保护和传承力度（dù），建设一批非物（wù）质文化遗（yí）产保护传习馆和民族传统（tǒng）手工艺展（zhǎn）示馆（工作室），大力培养乡（xiāng）土民族（zú）文化能人和民族民间文化（huà）传承人（rén），推动优秀民（mín）族文化的（de）创造性转化和（hé）创新性发展，创作一批具有（yǒu）怒（nù）江特色（sè）的文化艺（yì）术精（jīng）品，讲好（hǎo）怒江故事。加强对傈僳族（zú）阔（kuò）时（shí）节、普米族吾昔节、怒族仙女节、独（dú）龙族卡雀哇节等特色民（mín）俗文（wén）化的宣传，实施好民族文化传承保护“双百”工（gōng）程，打造民（mín）族文化艺（yì）术精品（pǐn）和品牌。

四（sì）、强化（huà）生态（tài）文明建设，着（zhe）力推动更（gèng）高水平的（de）绿（lǜ）色发展

以习近平生态文明（míng）思想为指导（dǎo），深入实施可持续发展战略（luè），主动担负起筑（zhù）牢西南生态安全屏障的重要使命，促（cù）进经济社会发展全面绿（lǜ）色转（zhuǎn）型、人与自然和谐共（gòng）生。

10.筑牢生态安全屏障。巩固提升国家生态文明建设示（shì）范州创建成（chéng）果，严格落实生态保护红线制度，完善生态廊道和生物多样性监测、保护网络，提升（shēng）监管（guǎn）能力，保护好（hǎo）高黎贡山、云岭等自然保护区生物（wù）生态安全。落实（shí）天然林保护（hù）修复制度，探索（suǒ）争取实施生态移民，加快生态脆弱区、半山（shān）生态退化林修复和陡坡地生态治理，巩（gǒng）固（gù）退耕还林还草成（chéng）果，大力推进“两江（jiāng）”流域（yù）生态修复，提升森林、河湖（hú）、湿地、草地等自然生态（tài）系（xì）统（tǒng）的（de）稳定性。加（jiā）强外（wài）来（lái）物种管控，开展跨境（jìng）生物多样性保护合作，健全应（yīng）对突发生态（tài）问题的应急管理（lǐ）体（tǐ）系（xì）。

11.创新绿水青山转化为金山（shān）银山路径（jìng）。坚持（chí）生态优先、绿色发展的理（lǐ）念，推进生（shēng）态产业（yè）化和产（chǎn）业生态化，创新（xīn）生态产品价值实（shí）现机制，提升（shēng）优质生态产品供给能力。大力实施“保生态、兴产（chǎn）业、防返贫”生态建（jiàn）设巩（gǒng）固脱（tuō）贫成果行动和（hé）保护绿（lǜ）水青山全民（mín）行动，积极培育生态服务新业态，积（jī）极推进（jìn）国家步道、森林步道建（jiàn）设，主动服务（wù）“半山（shān）酒（jiǔ）店”等项目建设，依法提供林地保障，打造“森林康养+旅游（yóu）+文化”创意产品（pǐn），为全（quán）社会提（tí）供（gòng）科研、教育、体验（yàn）、游憩（qì）等公共服务（wù）。培育生态经济市场经营主体，探索生态（tài）保（bǎo）护向生态产（chǎn）业经济转化的有（yǒu）效路（lù）径（jìng），让绿水青山产生巨大的生态（tài）效益、社会效益和经济效益，成为（wéi）人民群众对优美生（shēng）态环境、优（yōu）质生态服务的绿（lǜ）色福利和生态福（fú）祉。

12.改善生态环境质量。秉（bǐng）持“不让一滴污水流入（rù）怒江”的理念，深入打好（hǎo）污（wū）染防治（zhì）攻（gōng）坚战（zhàn），推进大气、水、土壤污染物综合防治和治理，加强工业污染、生活（huó）污染和（hé）农业污染等多（duō）污（wū）染（rǎn）源综合防控。落（luò）实“三线（xiàn）一单”管控制度，持（chí）续推（tuī）进河（湖、库）长制，建（jiàn）立（lì）林长制（zhì）。补齐环保基础设施（shī）和治理能力短（duǎn）板（bǎn），强化城乡（xiāng）生活环（huán）境治理，增强全社会生（shēng）态环保意识。健（jiàn）全多元化（huà）、多（duō）主体的（de）生态补偿（cháng）机制，争取将（jiāng）全州纳入国家生态综合补偿试点范围。

13.加快推动绿色低碳发展。编（biān）制实施州、县国土空间规（guī）划，严守生（shēng）态保护、基本农田、城镇开发等空间管（guǎn）控边（biān）界，构建生态环境分区管控体系（xì）。建立健全绿色发展政策机制，支持绿色技术创新，发展绿色金融。加（jiā）快低碳技术推广应用，推进清洁生产，促进环保产业发展，推进铅锌等（děng）重点产（chǎn）业和（hé）重要领域绿色改（gǎi）造，发展生态利（lì）用（yòng）型、循环（huán）高效型（xíng）、低碳清（qīng）洁（jié）型等产业。推动（dòng）能源清洁低碳安全高效利用。发（fā）展绿色建筑，深入开展绿色生（shēng）活创建活动，建立（lì）消费（fèi）者社会责任体系，为能（néng）源供给（gěi）侧（cè）结构优化（huà）和（hé）产业转型升（shēng）级分担成本，促进经济（jì）社会发展全面绿色转型（xíng）。增加森林和生态（tài）系统（tǒng）碳汇，控（kòng）制工业、交通等重点领域（yù）碳排放。

14.全面提（tí）高（gāo）资（zī）源利用效（xiào）率。建立健全自（zì）然（rán）资源（yuán）资（zī）产产权制度、资源有偿使用制（zhì）度、市场化多元化（huà）生态（tài）补偿机制，完善资源价格（gé）形（xíng）成机制，加强自然资源调查评价监测和（hé）确权登记，推进（jìn）资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利（lì）用（yòng）。建立水资源（yuán）刚性约束制（zhì）度，实施节水（shuǐ）行动。坚持最严格的耕地保（bǎo）护和节约用地制度，加强用途管制，保（bǎo）护基本农田，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕（gēng）地非粮化。开展全域土地综合整治，积极推进土地复（fù）合利用。推进绿色非煤矿山建设，提高矿产资源（yuán）开发（fā）保护水平。推（tuī）行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利（lì）用体（tǐ）系，发展再生资源产业。

五、提高开（kāi）放（fàng）水平（píng），开（kāi）创（chuàng）沿边开发（fā）开放新局面

聚（jù）焦政策（cè）沟通、设（shè）施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，大力促进（jìn）区域、次区（qū）域合作，加强沿边开发开放，着（zhe）力打造我（wǒ）国面（miàn）向南（nán）亚东南亚辐射中（zhōng）心的新支点。

15.加强（qiáng）国际次区域合作。主动服务和融（róng）入国家“一带一路（lù）”建（jiàn）设、中缅经济走廊、澜（lán）沧江—湄公河次区域合作。做强（qiáng）口岸经济，大力发展跨境经贸、文化、旅游等合作，推动边境贸易新（xīn）突破，不断拓展经济（jì）发（fā）展资源（yuán）腹地、市场腹地（dì）、人才腹地，实现外向型产业与（yǔ）国（guó）际产能合作双向促进（jìn），构建（jiàn）连通国内、面向缅北的产业链供应链（liàn），增强对外辐射力、带动力和影（yǐng）响力。

16.强化边境（jìng）城镇口岸建设。优（yōu）化边境城（chéng）镇（zhèn）布局，构建以沿边县城（chéng）为核心，口岸（àn）和小城（chéng）镇（zhèn）为节点，服务于国家安全（quán）重大战（zhàn）略需（xū）要的边境（jìng）城镇体（tǐ）系。补（bǔ）齐（qí）边境城镇（zhèn）基础设施和公共服务短板，完善城镇功能，着力提升（shēng）六库镇、上（shàng）帕镇、茨开镇、片（piàn）马镇等重点沿边城镇发展能力。用好国（guó）家“一带一（yī）路”政策，争取国家支持，不断（duàn）夯实（shí）片马基础设施水（shuǐ）平，加快片马陆上边（biān）境口岸型省级物流枢纽建设（shè），加快推进片马口岸提质升级（jí），推进六（liù）库—片马城（chéng）岸一体化进程，把片马（mǎ）打造（zào）成口岸经济综合（hé）体。创新监管方（fāng）式，优化（huà）通关流（liú）程，提高通关效率，降低（dī）交（jiāo）易成本，持续提（tí）升怒江跨境贸易便（biàn）利（lì）化水平。多元（yuán）化（huà）发展边民互市贸易，将（jiāng）边民互（hù）市贸易与脱贫（pín）后续发展相结合，提高边民收入水平。大力发展以片马镇（zhèn）为重点的沿（yán）边乡镇村寨，优化布局公共基础（chǔ）设施，提高（gāo）环（huán）境承载力、人口吸纳能力和（hé）产业（yè）发展能力，提升沿边城（chéng）镇（zhèn）对经济（jì）发展的支撑（chēng）水平。

17.加快打造面向南亚东（dōng）南亚辐射中心的新支点。依托区位人文（wén）优势（shì），以片马口岸等开发开放平（píng）台为载体，以基础设施互联互（hù）通建（jiàn）设为基础，以多领域跨（kuà）境合作（zuò）交流为重（chóng）点，发挥政府（fǔ）把握方（fāng）向、制定政策、统筹协调作用，强化要（yào）素（sù）保障，积（jī）极搭建社会参与平台，拓宽融资渠道，加（jiā）快推动互（hù）联（lián）互（hù）通、开放（fàng）平台建（jiàn）设（shè）、经贸发（fā）展合作、民心相通、教（jiāo）育体（tǐ）育卫生合作、文化（huà）交流（liú）、跨境产能合作、生态环保（bǎo）合作（zuò）、兴边富民、边疆（jiāng）安全“十大工程（chéng）”建设，全面提升沿（yán）边（biān）开放开发水平，着力将怒江（jiāng）打造成为云（yún）南对（duì）缅（miǎn）开放合作新高地、国家面向南亚（yà）东南亚辐射中心新支点。

六、强化后续帮扶，巩固拓展脱（tuō）贫攻坚成果（guǒ）

以巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成果（guǒ）与乡村振兴有效（xiào）衔接为统领，健（jiàn）全完（wán）善体制机制，抓好（hǎo）后续帮扶工作，持续改善（shàn）脱贫群众生产生活条件，切实践行“脱贫只（zhī）是第（dì）一步，更好的日子还在后（hòu）头”的殷切期望，将怒江打造成巩固拓展脱贫攻坚（jiān）成果与实施乡村振兴示范区（qū）。

18.保持体制机制衔接。严格落实过渡期内（nèi）脱贫县摘帽（mào）不摘责任、不摘（zhāi）政策、不摘帮扶、不摘监管的（de）要求，对现有（yǒu）帮扶政策逐项分类优化调整，保（bǎo）持帮扶政（zhèng）策和财政投入（rù）力（lì）度总体稳定，拓展扶（fú）贫贴息贷款、创业担保（bǎo）贷款和助学贷款等（děng）帮扶措（cuò）施，推动（dòng）减贫战略和工作（zuò）体系（xì）平（píng）稳转型。继（jì）续（xù）加强东（dōng）西部协作和（hé）对（duì）口支援、定点帮（bāng）扶、选（xuǎn）派驻村干（gàn）部、社会力量参与帮（bāng）扶等机（jī）制，优化协（xié）作帮扶方式。编制实施巩固拓展脱贫攻坚成（chéng）果专（zhuān）项规划，积极（jí）争（zhēng）取全州四县（市（shì））全部纳入国家乡村振兴重（chóng）点（diǎn）帮扶县，接续推动乡村振兴（xìng）。

19.扎实做好后续帮扶（fú）。实施（shī）脱贫出列村提升行动，健全防止返贫监测（cè）和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘（yuán）易致贫户开（kāi）展常态（tài）化监测预警。做（zuò）好易地（dì）扶贫搬迁后续帮（bāng）扶（fú）工（gōng）作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社（shè）区管理服务。建立（lì）健全（quán）扶贫项（xiàng）目（mù）资产长效运（yùn）行和监（jiān）督管理机制。注重扶（fú）贫产业长期培育，继续做（zuò）好脱贫群众就业帮扶工作，更好支（zhī）撑稳定脱贫。健全农村社（shè）会保障（zhàng）和救助制度，强化低保、特困人员救助（zhù）供养、临时（shí）救助等综合保障（zhàng）措施，切实保障困难群众基本生活。

20.增（zēng）强自我发（fā）展能力。大力培养本地（dì）致富带头人和乡（xiāng）土人才（cái），建设农村专业人才队伍，加（jiā）大农业实用技术培训力度，培养一（yī）批（pī）新型职业农（nóng）民（mín）。坚（jiān）持（chí）“富口袋”与“富脑（nǎo）袋”并重，创新扶贫同（tóng）扶志扶（fú）智（zhì）相结合（hé）的实践载体，帮助（zhù）脱贫群众摆脱（tuō）思想贫困、精神贫困，自己动（dòng）手（shǒu）建设（shè）美好（hǎo）家园。

七（qī）、协同推进乡（xiāng）村振（zhèn）兴和新型城镇化，促进城乡融（róng）合发展（zhǎn）

加快（kuài）实（shí）施乡村振兴和新型（xíng）城镇化（huà）战（zhàn）略（luè），着力构建工农（nóng）互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格（gé）局，加大农（nóng）业农村现代（dài）化建设力（lì）度，加快推动城乡（xiāng）发展一体化（huà）进程。

21.提升农业（yè）发（fā）展（zhǎn）能力（lì）。坚持最严格的耕地保护制度（dù），加大农业水利基础（chǔ）设施（shī）建设力度，实施高标准农田建设工程（chéng）和良种工程，大力推动农业（yè）基础设施由补短板向高效能转（zhuǎn）变，强化农业科技和装备支撑，发展（zhǎn）智慧农业气象（xiàng）服务，加（jiā）强农业灾害监测预警，提高（gāo）农（nóng）业良种化（huà）水平，不（bú）断提升农业综合生产能力（lì）。优化农（nóng）业生（shēng）产（chǎn）结（jié）构和区域布局（jú），健全动物防（fáng）疫和农作（zuò）物病（bìng）虫害（hài）防（fáng）治（zhì）体系。开展粮食节约行（háng）动。统（tǒng）筹布局农产品加工（gōng）业、乡村服务（wù）业、乡村旅游业、农村电商，加快建设农产品冷链仓（cāng）储物流、农产品质量追溯平台。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经（jīng）济业（yè）态，有序发展农业（yè）+观光休闲、农（nóng）业（yè）+健康养老、农（nóng）业（yè）+文化传承等（děng）新业态，拓展农（nóng）民增收空间（jiān）。持续推动农业供给侧结构性改革，突出“品种、品质、品牌”三大（dà）重点，立足特色优势产业，加快推进农业（yè）生产标准化进程，强化农产品品质和质量（liàng）安全保障，着力建立农业（yè）品牌（pái）培育、发展和保（bǎo）护（hù）体系，建（jiàn）设乡村振兴示范园、现代农（nóng）业产业园（yuán）。加快农业现代化建设，积极推动形（xíng）成绿色发展方式（shì）和生活方（fāng）式，打造巩固拓展脱（tuō）贫（pín）攻坚成果与实施乡（xiāng）村振兴（xìng）示范（fàn）区。

22.完善（shàn）乡村（cūn）治理（lǐ）体（tǐ）系。加强乡（xiāng）村制度建设，推进乡（xiāng）村治理（lǐ）体（tǐ）系（xì）和治（zhì）理（lǐ）能力（lì）现代化。坚持和完（wán）善统筹城（chéng）乡的（de）民生保障制度，满足人民（mín）日益增（zēng）长的美（měi）好（hǎo）生活需要（yào）。健全（quán）覆盖农村的公共就业创业服务（wù）体系，努力增加就业岗位和创业机会。健全幼有所育（yù）、学有（yǒu）所教、劳有所得、病有所（suǒ）医、老有所养、住有所（suǒ）居、弱有所扶等方面基本公共（gòng）服务制（zhì）度体系，确保（bǎo）人民安居乐业、社（shè）会（huì）安（ān）定有序（xù）、基层治理高效。

23.实施乡村建（jiàn）设行动。把乡（xiāng）村建设摆在社会主义现代化建设的（de）重要位置，统筹县域城镇和（hé）村庄规划建设，推进（jìn）村庄建（jiàn）设规划管理（lǐ）全（quán）覆盖（gài）。分（fèn）类（lèi）推进（jìn）村庄建（jiàn）设，打造（zào）生态宜居美（měi）丽乡（xiāng）村（cūn），保护利用传统村落、特色民居，提升乡村风貌。实施村庄基础设施改善工（gōng）程（chéng），完善乡村水、电（diàn）、路（lù）、气、通信、广播（bō）电（diàn）视、物流等基（jī）础设施，提升（shēng）农（nóng）房（fáng）设计水平（píng）和建（jiàn）设质量。统筹布局（jú）县城、中心乡镇（zhèn）行政基（jī）础（chǔ）设施和（hé）公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服（fú）务功能。积极争取更多田园综合体（tǐ）、精品示（shì）范村、美丽（lì）乡（xiāng）村项目纳入全省乡村振兴“百（bǎi）千万”工程推动实施，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水（shuǐ）治理，实施河湖水系综合整治，改善（shàn）农（nóng）村（cūn）人居环境（jìng）。全面（miàn）加强（qiáng）乡村人才（cái）队伍建（jiàn）设，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人（rén）才投（tóu）身乡村（cūn）建设，推动乡村人（rén）才振兴。加（jiā）强农村精神文明建设，推进移风易俗（sú），推动形成文明乡（xiāng）风。

24.持续深化（huà）农村改革。深（shēn）化农村（cūn）土地（dì）制度（dù）改（gǎi）革（gé），积极推进农村承包地（dì）所（suǒ）有权、承包权、经营权“三权分置（zhì）”，支持（chí）土地（dì）经营权入股从事农业（yè）产业化经营。深入推进（jìn）农村（cūn）宅基地制度（dù）改革（gé），稳妥（tuǒ）开展农村闲置宅基地的盘活利用，加强对乡镇审（shěn）批宅基地监（jiān）管。深化农村集体产权制（zhì）度改革，全面开展（zhǎn）集（jí）体成（chéng）员（yuán）身份确认，加强农村（cūn）集体（tǐ）资（zī）产清产核（hé）资工作，强化集体资产管理，推进集体经（jīng）营（yíng）性资产股（gǔ）份合作（zuò）制改革。加快培育（yù）农民合作（zuò）社、家庭（tíng）农场等新型农业经（jīng）营主体，健全农业（yè）专业化社会化服务体系，发展多种形式（shì）适度规模（mó）经营，实现（xiàn）小（xiǎo）农户与现代农业有机衔接。统筹协调好（hǎo）涉农领域各专项改革。促进（jìn）水利工（gōng）程运（yùn）行（háng）管理（lǐ）提质增效，建立（lì）供（gòng）水水价机制，在农田水利建设领域全面推广水（shuǐ）价改革试点经验。深化农村殡葬改（gǎi）革，建设农村公共（gòng）墓地。

25.推（tuī）进以人为核心的新型城镇化。推（tuī）进以县城为重要载体的城镇化发展，加强城镇（zhèn）基（jī）础设施（shī）建（jiàn）设，大力改善城镇居住环境，构建（jiàn）“区域（yù）中心、美丽县（xiàn）城、特色小镇、主题村庄”四位一体的新型城镇化发展格局。实施城市更新行动，补足（zú）补齐城市功能（néng）缺陷，更（gèng）新城（chéng）市老（lǎo）化（huà）基（jī）础设施，提（tí）高城市智慧化水平。加快推进城镇老旧小区改造，推（tuī）动建设安全健（jiàn）康、设施完（wán）善、管理（lǐ）有序的（de）完整居（jū）住社区。因地（dì）制宜开展城镇棚户区改造，从实（shí）际出（chū）发（fā），多措并（bìng）举（jǔ），力争“十四五”期（qī）间城（chéng）镇棚户区存（cún）量应改尽改（gǎi）。坚（jiān）持房子是用来（lái）住（zhù）的，不是用来炒的定位，落实好因城施策（cè）、一城一策、房地产管理长效机制，促（cù）进房地产（chǎn）市场平稳健康发展。打造泸水中（zhōng）心城市，加快怒江新城（chéng）建设，做强兰坪、福贡、贡山县域中心城（chéng）镇，做优区域中心（xīn）集镇，做美特色小镇，做精主题小镇，提升城镇承载能力和吸纳能力，吸引产业（yè）集（jí）聚和人（rén）口集（jí）中，加快农业转（zhuǎn）移人口市民（mín）化，不（bú）断壮大经（jīng）济实力，加（jiā）快形成全州经济社（shè）会（huì）高质量发（fā）展的支撑体系。

八、聚焦综合交通，加（jiā）强基础设施建设

以综合（hé）交通为重点，协同推（tuī）进水利、能源、物（wù）流、新（xīn）基（jī）建等基础设施（shī）建设，构筑快速、高效、安全（quán）、绿色、智能的现代基（jī）础设施网络体（tǐ）系（xì），为全州高（gāo）质（zhì）量发展提供强有力支撑。

26.加（jiā）快现代综（zōng）合（hé）交通运输体系建设。积极抢抓交通强国云南试点省份建设（shè）机（jī）遇，以建设大滇西（xī）旅（lǚ）游环线为契机，大力推进滇藏新通（tōng）道（dào）、云（yún）龙至泸水高速公路（lù）、泸水至（zhì）片（piàn）马高（gāo）速（sù）公路等高等级公路“互联互通”工程，推动德钦至贡山等普通国省道提质完善，打通泸水至腾冲（chōng）等骨（gǔ）干路网“断（duàn）头路”“瓶颈路”，加快推进对缅通（tōng）道前期（qī）工（gōng）作，强化“四好农村公路（lù）”建设，全面提（tí）升全州公路的通达深度、通畅程度（dù）和质（zhì）量（liàng）水平，加快形成“东连大理、南通腾冲、北进川藏、西出缅甸”通（tōng）道体系。积极推（tuī）动怒江民用机场、保山至（zhì）泸水铁路、澜沧江库区航运等综（zōng）合交通项目建设，完善航（háng）空网络，实现铁路（lù）和航（háng）运“零”的突破，构建适（shì）应怒江高质（zhì）量发展的现代综合交通运输体系。

27.大力推进现代水网建设。强化城乡（xiāng）供（gòng）水安全，积极推（tuī）进“两江”流域综合利用（yòng）引（调）水工程实施，加（jiā）强应急备用水源和河湖水系（xì）连通、农业（yè）灌溉用水、农村饮水安全巩固（gù）提升等工程建设。大力推进工业（yè）节水改造，加快污水（shuǐ）再生利用设施建（jiàn）设，实行用水总量和（hé）效率“双（shuāng）控行动”，推（tuī）进节水型（xíng）社会建设。完善综合（hé）防洪减灾体系，巩固提升怒江、澜（lán）沧（cāng）江、独龙江干支流防（fáng）洪工程设施体系。强（qiáng）化水生（shēng）态保（bǎo）护综合治理（lǐ），增（zēng）强污水处理能力，提升水（shuǐ）源（yuán）涵养（yǎng）能力。强化全州水资源监控能力，加快河（湖（hú）、库）长制工作管理系统和（hé）水土保持监测站网建（jiàn）设，有序推动智慧水利建设。

28.积极推（tuī）进绿色（sè）能（néng）源保障网建设。推动能源供给结构升级，优化能源消费结构，提高终端能源消费利用效率。积极开展怒（nù）江绿（lǜ）色能源开发前期工作，加强（qiáng）电力（lì）主、配（pèi）网建设升级，优化油气通道（dào）布局，增强能（néng）源供应安全保障能力（lì）。发展光伏发（fā）电，积（jī）极推（tuī）进保山至（zhì）怒江、大理至（zhì）兰坪天然气支线管网建设，稳步推进清洁取暖，有序实施电能替代（dài），提高能源综合（hé）利用效（xiào）率（lǜ），着力构建（jiàn）安全（quán）、可靠、清洁的绿色能源保障体系。

29.有序推动（dòng）综合物（wù）流（liú）基础设施建设（shè）。突出城乡物流配（pèi）送核心（xīn）节点（diǎn）作（zuò）用，加快完善物流基（jī）础设施网络，建设（shè）县（市）综（zōng）合物流中心，提升物流服务（wù）全州发展的能力。合（hé）理布局公（gōng）路沿（yán）线村级物流配送站点，着力打通物（wù）流配送“最后一公里”。加快（kuài）推进县级粮油仓（cāng）储（chǔ）设施建（jiàn）设，构建完善农产（chǎn）品冷链物流体系。积极开展对物（wù）流骨干企业（yè）的招商引资，推（tuī）动形成专业化、规模化和信（xìn）息（xī）化的第三方（fāng）物（wù）流。

30.着（zhe）力推（tuī）进新型基础（chǔ）设施建设。加快构（gòu）建覆盖城乡（xiāng）、服务（wù）便捷、高速通畅的现代通信保（bǎo）障体系，优化信息基础设施布局，构建（jiàn）高（gāo）速（sù）、移动、安全（quán）的新（xīn）一代信（xìn）息基础设（shè）施。开展（zhǎn）4G网（wǎng）络优化和（hé）深（shēn）度覆盖，稳步推（tuī）动融合（hé）组（zǔ）网，推进光网城（chéng）市建（jiàn）设，全（quán）面（miàn）提升骨干光（guāng）纤网络、5G网（wǎng）络等（děng）新一代信息（xī）通信基础设施综合服务能力。加强大（dà）数据（jù）、云计（jì）算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术在（zài）传统基础设施领域的（de）深度应用，推动城市、政务、医疗等数字化、智能化（huà）改（gǎi）造升级，全力打造（zào）数字怒江（jiāng）和智慧怒江（jiāng）。

九、聚力发展旅游产业，加（jiā）快构建现代产业（yè）体系

深（shēn）入（rù）实施创新驱动发展战略，加快（kuài）推进供给（gěi）侧结构性改革，紧紧抓住云南创（chuàng）建云南国际（jì）康养旅游示范区（qū）的重大（dà）战略机遇（yù），依托怒江资源禀赋（fù）和特色优势，以旅（lǚ）游产（chǎn）业高质量发展为引领，发展壮大绿色香料等特（tè）色（sè）优势产（chǎn）业，大（dà）力培育发展数字（zì）经济，加快构建怒江现代（dài）产业体（tǐ）系，全力打造世界独（dú）一无二（èr）的旅游胜（shèng）地（dì）、绿（lǜ）色香料之都（dōu）。

31.推动旅游业高质量发展。把（bǎ）旅游业培（péi）育（yù）为怒江实现高质量跨（kuà）越发（fā）展（zhǎn）的战（zhàn）略性支柱产（chǎn）业。深入（rù）推进文化体（tǐ）制改革，做实文化产业（yè）规划，完善（shàn）产业配套政策，增（zēng）加优秀文化产品供给。加快实施文化（huà）产业数字（zì）化战略，培（péi）育发展新型文化企业（yè）、文化（huà）业态（tài）、文化消费。推进（jìn）旅游文（wén）化要素全面数字化，促进已有融合发展业态提质（zhì）升级，培育兼顾文化和旅游特色的新业态、新主（zhǔ）体、新模式，努力打（dǎ）造富有民族文化底蕴的世（shì）界级（jí）旅游景区。按“国际化、高（gāo）端化、特色化、智慧化”高标准（zhǔn）规划、高标准建设高（gāo）A级（jí）景区及半（bàn）山酒店、绿道、国家步道等旅游服务（wù）设施（shī），强化景区、景点（diǎn）数字化智慧（huì）化建设，提（tí）升旅（lǚ）游进入条件和接待能（néng）力。开发户外休闲运动和康养度（dù）假（jiǎ）旅游（yóu）产品，大（dà）力发展科考研（yán）学（xué）旅游、节庆（qìng）旅游、红色旅（lǚ）游、低空旅游、营地旅游、自驾旅游，推动多种旅游业（yè）态（tài）全面发展（zhǎn），健（jiàn）全吃住行游购娱（yú）等产业要素，提升旅（lǚ）游产品服务供给能力。全面融入大滇西旅游环线，充分（fèn）挖掘旅游资源比（bǐ）较优势，打响“峡谷怒江 养心天（tiān）堂”品牌。

32.加快发展（zhǎn）绿色香料产业。以（yǐ）怒（nù）江西岸为重点发展区域，稳（wěn）定（dìng）草果种植规模，扎实（shí）推进怒江草果优良品（pǐn）种的筛选、示范、推广工作，加快研究制定草果种（zhǒng）植加工技术地方标准（zhǔn）。积（jī）极开发具有地域特色的（de）绿色天然香（xiāng）料植物，适度增加香叶天竺葵（kuí）、山胡椒、花椒、香（xiāng）樟（zhāng）等香料（liào）作物种植面积（jī）。依托绿色香料产业园，内培外引香（xiāng）料龙头企（qǐ）业，全力推（tuī）动产品精深（shēn）加（jiā）工（gōng），完善调味（wèi）品、日化品和保健品产（chǎn）业链（liàn）条，提高（gāo）香料产品附加值。积极创（chuàng）建“绿色香料小镇”，加快构（gòu）建集“科研+种植+加（jiā）工+展示（shì）+销售+旅游+康养”于一体的（de）绿色香（xiāng）料全产业链体系，推动（dòng）“怒江（jiāng）草果”成为（wéi）全国知名的地（dì）理标志产品。

33.打造优势特色产业。聚焦“绿色能源牌”，统筹清洁能源开发与生态保护并（bìng）重，打造内外联（lián）动（dòng）的国家绿色能源基地，做大（dà）做强绿色能源（yuán）产业。大力推（tuī）进绿色铅锌采、选、冶及铅锌材深加工全产业链建设，加快形成以绿色铅锌深（shēn）加工产业（yè）为主、绿（lǜ）色资源综合利用（yòng）产业为辅的百亿绿色铅锌产业集（jí）群，实（shí）施（shī）工业硅（guī）生产（chǎn）企（qǐ）业自动化改（gǎi）造（zào）、产品质量提升、关联产业发展等工（gōng）程（chéng），促进硅电深度融合，推动水电硅材（cái）加工（gōng）一体化发展，实（shí）现铅（qiān）锌、硅等传统优势产业提（tí）质升级，做大做强有色产业。聚焦“绿色食品牌”，以“一县一业”“一村一品”创建为抓手，以打造体现（xiàn）绿（lǜ）色有机食品（pǐn）从（cóng）生产端（duān）到（dào）市场端的“厨房工程”为着力点，加快构建以高山杂粮、特色（sè）果（guǒ）蔬、生态茶叶、地道药材、木本油料、特色养殖等（děng）为主的立体农业（yè）体（tǐ）系，培育壮大峡（xiá）谷特（tè）色生态农业。加（jiā）快推（tuī）动康养度假、中（zhōng）药材种植加工等项目，发展健康管理、养老养生与旅游（yóu）健身产业（yè），构建（jiàn）集（jí）健康、养老、养生（shēng）、医疗、康体为一体的大健康产业体系，着力打造“怒江大峡谷世界级健康（kāng）生活（huó）目的地”，培育壮大生物医药和大健康产（chǎn）业（yè）。

34.培育发展（zhǎn）“数字怒江（jiāng）”。充分运用人工智能、区块链、云计（jì）算、大数据、物（wù）联网等数字（zì）技术促进经济发展。推（tuī）动（dòng）地质地（dì）貌、生物（wù）多样（yàng）性、民族文化、矿产（chǎn）等资源（yuán）数字化，推动传统制（zhì）造业数字化转型升级，探索资源（yuán）数字化、资产化及价值实现路径，增强产业数字化发展能（néng）力（lì）。加快完成全州教育、医疗、民生（shēng）保障等（děng）数字化改（gǎi）造，打造（zào）全州（zhōu）政务（wù）服务“一朵云”。

35.建立科技（jì）创新（xīn）体系。紧扣区域经济布局，围绕（rào）主导（dǎo）产业和特色产业，依托（tuō）国家、省科（kē）技（jì）专项，开展（zhǎn）以（yǐ）绿（lǜ）色铅锌、绿色香料为重（chóng）点的应用基础研（yán）究、共性（xìng）关（guān）键技术（shù）研发、公（gōng）共技术服（fú）务（wù）等创新（xīn）活（huó）动，建立产业大数据平台，加快兰坪县（xiàn）绿色（sè）铅锌产业技术创新平台和怒江绿色香料产业（yè）州级重点（diǎn）实验室建设，争（zhēng）创（chuàng）省级香（xiāng）料产品质量检验检（jiǎn）测（cè）中心，争取绿色香料重点实验室、院士专家工作站（zhàn）落户怒江，积极争取建设怒江草果科研试验基地（dì）和国家级草（cǎo）果（guǒ）种质（zhì）资（zī）源（yuán）圃，打造云南面向南亚东南亚绿色香料产（chǎn）业研究中心和对（duì）外（wài）合作交流平（píng）台。加强知识（shí）产权保护，提高科技成果转移（yí）转化（huà）成效。加大投入（rù），加快（kuài）建立（lì）以企业为主（zhǔ）体、市场为导向、产学研深（shēn）度（dù）融（róng）合（hé）的技术（shù）创（chuàng）新体系，不断增强经济（jì）高质量发展的（de）科（kē）技支撑能（néng）力，推动全州产业结构转型升级。

十（shí）、维护边疆安全，建设治理有效的（de）平安（ān）怒江

坚持总体国（guó）家安全观，贯彻落实国家（jiā）安全（quán）战（zhàn）略，维护边疆（jiāng）安全，统筹（chóu）传（chuán）统安全和非传统安全（quán），把安全贯穿发（fā）展各领域和（hé）全过程（chéng），防范化解各种风险（xiǎn）挑（tiāo）战，筑牢国家安全屏障（zhàng），打造强边固防（fáng）标杆区。

36.增强（qiáng）社会（huì）治理能力。以（yǐ）易地（dì）扶（fú）贫（pín）搬迁安置点（diǎn）为重点，加（jiā）强城乡社区治理和服务体系建设。推动社会治（zhì）理重心向基（jī）层下移，向基层放（fàng）权赋能，减轻基层特别是村级组织（zhī）负担（dān）。立（lì）足于“稳”这个大（dà）局，坚守民族团结这条“生命（mìng）线”，完善共建共治共（gòng）享的（de）社会治理制度，健全党委领导、人大（dà）监督（dū）、政府负（fù）责（zé）、民主协商、社会协同、公众参与、法治保（bǎo）障（zhàng）、科技支撑的社会治理体系，以（yǐ）乡村治理、县域社会治理现代化为切入点和突破（pò）口，建设人人有责（zé）、人人尽责、人（rén）人（rén）享有的社（shè）会（huì）治理共同体，推（tuī）动民族（zú）团（tuán）结进步、社会和谐稳定、边疆长治（zhì）久安，建设更高水平的（de）和谐怒（nù）江，为实现国家治理体系和治理（lǐ）能力现代化探索怒江经验。

37.保障（zhàng）人民生命安全（quán）。树牢安（ān）全（quán）发展理念，推进责任制（zhì）的落（luò）实，推进（jìn）安全生产执法水平，推进风（fēng）险管控和隐患排查治理体系建设，推进重点行业领域转型升级和专项治理，推进安全生产基础（chǔ）保障，有效遏制（zhì）重（chóng）特大事故发生。提高食品药品等关系人民健康产（chǎn）品和服（fú）务的安全保障水平。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强消（xiāo）防、抢险（xiǎn）等应急救援队伍（wǔ）建设（shè），完善应急物资保障体系，强化（huà）防灾减灾意识（shí），提高（gāo）应急自救能力。提升洪涝干（gàn）旱（hàn）、森林草原火（huǒ）灾、地（dì）质灾害、地震等自然（rán）灾（zāi）害防御（yù）工程标准，增（zēng）强大江（jiāng）大河及主要支流防洪（hóng）减灾（zāi）综合能力（lì）。

38.维护社会（huì）安（ān）全（quán）稳定（dìng）。正确处理新形势下人民内部（bù）矛盾，坚持（chí）和（hé）发展新时（shí）代“枫桥经验”，畅（chàng）通群众诉（sù）求表达、利益（yì）协调、权（quán）益保障通道，做（zuò）好源（yuán）头（tóu）防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置工作。健（jiàn）全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治（zhì）安防控体系建设。依法惩治违（wéi）法犯罪（zuì）活动，坚（jiān）决（jué）防范和打击暴力恐怖、黑（hēi）恶势力（lì）、新型网络（luò）犯罪和跨境违法犯（fàn）罪，保持社会和谐稳定。

39.确保经济（jì）安全。加强经济安（ān）全风险预（yù）警、防控机制（zhì）和能力建设（shè），实现重要产业、粮（liáng）食储备、通信（xìn）网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控，增强（qiáng）产业（yè）体（tǐ）系抗冲击能力。保（bǎo）障重要（yào）基础设（shè）施（shī）和新兴领域安（ān）全（quán）。健全（quán）金融风险预（yù）防、预警、处置（zhì）机制，提高金（jīn）融（róng）业（yè）抗（kàng）风险能力、可持（chí）续发展能力和服务实体经济能力。建立健全疫情防控和经（jīng）济社会发展工作中长（zhǎng）期协调机制。

40.提（tí）升强边固防（fáng）能（néng）力。认（rèn）真（zhēn）贯彻（chè）党（dǎng）中央治（zhì）边方略，坚持政治（zhì）安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边，健全“党委把方（fāng）向、政（zhèng）府总（zǒng）协（xié）调（diào）、军（jun1）队当骨干、警方抓治理、民众为基础（chǔ）”的党政军警民合力强边固防机制。深（shēn）入推进边境（jìng）小康村建设，实现发展有支撑（chēng）、民生有改善、素质有提升、团结（jié）有保障、守边（biān）有动（dòng）力，让（ràng）边疆群众过上更好的日子，夯实（shí）强边固防的群众（zhòng）基础。加强边境卫生应急处置能力和卫生防护网建设。加快推（tuī）进边（biān）境立体化防控体系建（jiàn）设，深化边境联防联控、群防群控，严密防范（fàn）网络传导扩散和外部（bù）输入（rù）性（xìng）风险，依法严厉打击跨境（jìng）违法（fǎ）犯罪，深入推进禁毒（dú）人民战争。强（qiáng）化（huà）边境地区党（dǎng）委政府的强边固防、边疆（jiāng）安（ān）全责任，切实筑牢国家（jiā）安全（quán）屏障（zhàng）。

十一、优化国土空（kōng）间布局，推进区域协（xié）调（diào）发（fā）展

坚持实（shí）施（shī）区域重大战略、区（qū）域（yù）协调发展战（zhàn）略、主体（tǐ）功能区战略，健全（quán）区（qū）域协调发展机制体制，构建高质量（liàng）发展的国土空间（jiān）布局和支撑体系。

41.构（gòu）建国土空间（jiān）开发保护新格（gé）局。立足资源环（huán）境承（chéng）载能力，发挥比较优势，优化国（guó）土空间布局，强化（huà）主体功能（néng）区建设，打造怒江、澜沧（cāng）江、独龙江“三江（jiāng）”沿江经济带，盘活碧（bì）罗雪山、高黎贡（gòng）山、担当（dāng）力卡山、云岭“四山”生物生态资源，建设四个“干净（jìng）、宜居、特色、智慧”的美丽（lì）县（xiàn）城，加快（kuài）形成生（shēng）态优先、功（gōng）能互补、产城融（róng）合、协调联（lián）动的发（fā）展格局。

42.推动区域（yù）协调（diào）发展。立足生态功能区战略定位（wèi），充分发（fā）挥泸水市和兰坪县“双核（hé）驱动”的引领辐（fú）射带动作用，增强区域发展协调性，推动全州优势互补、协（xié）同发展，加快构建形（xíng）成“双核驱（qū）动、州内统筹、联（lián）动周边、优化帮扶（fú）、激活沿边”的（de）区域发展新格局。

43.加快建设云南“三（sān）个（gè）定位”实践创新基（jī）地先（xiān）行区。立（lì）足泸（lú）水市六库小沙坝、鲁掌（zhǎng）登埂（gěng）、三河、姚家（jiā）坪、片马等地区位优势和资源优（yōu）势，不（bú）断拓展怒江新城功能效应，以怒江美丽公路、美丽公（gōng）路绿道、半山酒（jiǔ）店为依托，以旅游公路（lù）、国（guó）家步道为支撑，以片区村落为基点，完善区（qū）域内旅游基（jī）础设施，强（qiáng）化（huà）旅（lǚ）游景观景点打（dǎ）造，抓好高黎贡山姚（yáo）家坪（píng）自然（rán）教育基地建（jiàn）设，实施美（měi）丽（lì）乡村（cūn）建设（shè）行动，推动乡（xiāng）村（cūn）产业发展，以点串线，以（yǐ）线带面（miàn），按照打造巩固拓展脱贫攻坚成果（guǒ）与实施乡（xiāng）村（cūn）振兴示范区、生物（wù）多样性（xìng）展示区（qū）、大滇西旅游（yóu）环（huán）线体验区的目（mù）标，高起点、高质量（liàng）规（guī）划建设云南“三个定（dìng）位”实践（jiàn）创新基地先行（háng）区。

44.推进山区（qū）综合（hé）开发（fā）。统筹推进山区综合开发与县域经济（jì）发（fā）展、美丽乡村建设、生态环（huán）境保护，鼓励（lì）绿色经（jīng）济试验示（shì）范，大力发（fā）展高效生态农业、绿色制造业和生态（tài）旅游业，释（shì）放生态红利，把（bǎ）生态优势转化（huà）为经济优势，加（jiā）快（kuài）打通（tōng）生态保护、生态产业和生态经（jīng）济三大通道。充分发挥怒（nù）江山区资源的丰富（fù）性、民族文（wén）化（huà）的独特性（xìng）、绿水青山的生态性等优势，加强战略统筹、空间布局、规划引导、改革创新，做优做强山区（qū）经济（jì）。积极（jí）实施国家储备林项目，有效盘（pán）活易地搬迁（qiān）群众（zhòng）林地、宅基地、耕地“三块（kuài）地（dì）”。因地制宜大力发展林下经济，积极探索并推广“林+”生产模式，加（jiā）快发展山区特色农业和加工业。科学规划建设半山（shān）酒店、森林乡村。建立（lì）山区综合（hé）开发生态环境影（yǐng）响评估审核机制，严（yán）格管控各类（lèi）矿（kuàng）产资源开发（fā），严禁污染型产（chǎn）业（yè）、企（qǐ）业向山区转移。

十二、立足资源禀赋，主动服务和融入新发展（zhǎn）格局

以供给（gěi）侧结（jié）构性改革为主线，深入贯彻落实扩大内（nèi）需（xū）政策，扩投资、促消费，以创新驱动创造新供给和引领新需求，加快融（róng）入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新（xīn）发展格局，提升服务新发展格局的能力。

45.扩（kuò）大有效投资。抓住国家拓宽投资空（kōng）间的重大机遇，聚焦“两新（xīn）一重”、农业农村、公（gōng）共（gòng）安全、生（shēng）态环保、公共卫生、物（wù）资储（chǔ）备、防灾减灾、民（mín）生保障等领域，积极谋（móu）划并实施一批补短板、强基础、增动能（néng）、利（lì）长远的重大工（gōng）程（chéng）项目，加快推动项目建（jiàn）设，全力扩大有效投（tóu）资，发挥政（zhèng）府投（tóu）资撬动作（zuò）用（yòng），加大招商引资工作力度，激发民（mín）间投资活力，加快（kuài）形成市场主导的投资内生增长机制。

46.促进消费（fèi）提质（zhì）。顺应消费品（pǐn）质（zhì）化、个性化、绿色化、服务化趋（qū）势（shì），提升传统消费，培育新（xīn）型消费。注重质量品牌，促进消（xiāo）费向绿色、健康、安（ān）全发展。完善流（liú）通体系，降低企业流通成本（běn），促进线上线下消费（fèi）融合发展。改（gǎi）善消费环境，强化（huà）消（xiāo）费者权益保护。着力推进城市（shì）消费提质升级，加快（kuài）补（bǔ）齐乡村（cūn）消费短板，充分（fèn）发挥（huī）以城（chéng）带（dài）乡作用，开拓城乡消费（fèi）市场，推动形成城（chéng）乡消费一体发展（zhǎn）、融（róng）合发展新格局。

47.积极融入新发展格局。加强与省内滇（diān）中经济区、大滇西（xī）旅（lǚ）游环线（xiàn）等板块的（de）互动，拓展旅游、香料（liào）产业、科技创新等领（lǐng）域的合作空间，畅（chàng）通相关产业和要素的循环通道。以珠（zhū）海对口帮（bāng）扶为切入（rù）点，积极开展与粤港澳（ào）大（dà）湾区的合作，开拓（tuò）农产品市场和劳务市场，引进先进产（chǎn）业、技术（shù）和观念，主动参与国（guó）内（nèi）大循环。发挥沿边（biān）地（dì）区兼具（jù）国（guó）内国（guó）际（jì）两个市场和两种资源的优势，搭建跨境合作产业（yè）基地，推动跨境电商、跨境物流、边（biān）境贸易（yì）、境外资（zī）源（yuán）加工加（jiā）快发（fā）展。以沿边开发开放为抓手（shǒu），推动（dòng）外（wài）向型产业与国际产能（néng）合作（zuò）双向促进（jìn），打造链接国内国际双循环重要（yào）节点。

十三、以办（bàn）好学校医（yī）院（yuàn）为重点，全面增进民（mín）生福祉

加快（kuài）提升（shēng）教育医（yī）疗（liáo）水平，全面（miàn）提高基本公共服务体系及保障能力，持（chí）续增强怒江（jiāng）人（rén）民群众获（huò）得感、幸福感、安全感（gǎn），促进人的全面发展和社会全面进步（bù）。

48.提升教育质量和（hé）水平。全（quán）面（miàn）贯彻党的教育（yù）方针，坚持立（lì）德树人，优（yōu）化教育结构，加（jiā）强师（shī）德师风建设，普及攻（gōng）坚和提高质（zhì）量（liàng）并（bìng）重，不断（duàn）提升全民对教（jiāo）育满意度。优化城乡幼儿（ér）园布局，推进学前教（jiāo）育普及普惠发展。完善（shàn）控辍保学（xué）长效工作机制，推（tuī）动义务教育（yù）均衡（héng）发展和城乡一体化。推（tuī）进（jìn）高中多（duō）样化发展，提（tí）高高中阶段教育普及水（shuǐ）平，提高教学质量，培育2至3所具有区域吸引力、影响力的高质量中学（xué）。深化普职融（róng）通，积极办好高等职业教（jiāo）育。推进智（zhì）慧校园建设，促（cù）进（jìn）信（xìn）息技（jì）术与教育教学深度（dù）融合。支持和（hé）规（guī）范民办教育（yù）发展（zhǎn），完善终（zhōng）身学习体系，建设学习型（xíng）社会。

49.推进健（jiàn）康怒江建设。坚持预防（fáng）为主、防治结合，建立健全健康（kāng）教育体系，不（bú）断提（tí）升人民群众健（jiàn）康素养，为人民群众提（tí）供全方（fāng）位、全周（zhōu）期健康服务，增进群众健康（kāng）福祉。深化医疗卫（wèi）生体制改革，加（jiā）强各级医疗卫生基础设施和（hé）基层医疗卫生队伍建设，改（gǎi）善软硬件医（yī）疗条件，加强医德医风（fēng）建设，提（tí）升（shēng）医疗服（fú）务综（zōng）合水平。推动各县（市）中心医院提（tí）质达标晋级，全力办好特色专科。创新医疗资源优化（huà）配置（zhì），支持社（shè）会（huì）办医。完善区域卫生（shēng）信息化建设，加强远程诊疗中心、公共卫生服（fú）务（wù）体系建设，深化医（yī）防（fáng）合作。推（tuī）进中西医结合，大（dà）力发（fā）展医养结合（hé），促进民族中医药振兴（xìng）发展（zhǎn）。系统谋划推进防（fáng）疫体（tǐ）系建设，提升重大传（chuán）染病防（fáng）治能力和疾（jí）控机构（gòu）核心（xīn）能力（lì），提升重大疾病防治能力，加强突发公共卫生（shēng）事（shì）件应（yīng）急能力建设，织（zhī）牢织密（mì）上下（xià）一体（tǐ）、配（pèi）置合理（lǐ）的公共卫生防护网。深入开展爱国卫（wèi）生“7个专项行动（dòng）”，促进群（qún）众养成文（wén）明健康生活方（fāng）式。

50.提高居民（mín）收入水平。落实工资福利制度，健全（quán）工资合理增长机制，着力提高低收入（rù）群体收入，扩大（dà）中等收入群（qún）体，通过（guò）土地、资本等要素使用（yòng）权、收益权增加（jiā）中低收入群体要素收入，多渠道（dào）增（zēng）加城乡居民财产性收（shōu）入。发（fā）展（zhǎn）壮大农（nóng）村集体经（jīng）济，将财政资金投入农业农村形（xíng）成的（de）经营性资产折股量化到户，增加农民从农（nóng）村集（jí）体分享的各（gè）项收益。鼓励和帮扶外出（chū）农民工返乡创业（yè），开辟（pì）农民增收新渠（qú）道（dào）。整治（zhì）农民（mín）工工（gōng）资拖欠问题，保护劳动所得（dé）。

51.落（luò）实就业（yè）优先举措。采取更加（jiā）积极的就业政策，创新就业增收举措，提高劳务输出的组织化程度，不（bú）断创造就业岗位，实现更充分（fèn）和更高质（zhì）量就（jiù）业。引导（dǎo）返乡农民工就（jiù）近就业，做好退（tuì）役军（jun1）人安置和就业保障，抓好高（gāo）校毕业生（shēng）、农民工、易地扶贫搬迁人口等重点群（qún）体（tǐ）就业，对（duì）残疾（jí）人等就业困难人（rén）员实行托（tuō）底帮扶。鼓励（lì）支持企业（yè）在乡村兴办工厂、生产车间。完（wán）善多（duō）渠道（dào）灵（líng）活（huó）就业保（bǎo）障机制，健（jiàn）全就（jiù）业需求（qiú）调查和失（shī）业（yè）监测预警机制。

52.强化社会保障能力。完善社会基（jī）本保障（zhàng），兜底线、织密网、建机（jī）制，建成多层次社会保障体（tǐ）系。建立统一的社会（huì）保险（xiǎn）转移接续和异（yì）地就医结算机制。促进各（gè）类（lèi）医疗保障互补（bǔ）衔接，加强（qiáng）对（duì）低收入群体的扶持，完善城乡最（zuì）低（dī）生活保障制度，科学设定救助（zhù）标（biāo）准，提（tí）升社会救助整体水（shuǐ）平。完善居（jū）家（jiā）为基础、社区为（wéi）依托的养老服务体系，优（yōu）化（huà）老年医（yī）疗卫生资源配置，办好老年教育，开展智慧健康养老应（yīng）用试（shì）点示范。提高（gāo）优生优育（yù）服务水（shuǐ）平，发展普惠托育服务，支（zhī）持婴幼儿照护服务机构（gòu）建设，降低生育、养育、教育成本，提高人（rén）口素质。保障妇（fù）女儿童合（hé）法权益，完善留守儿童、困（kùn）境儿童、孤儿关（guān）爱（ài）保护机（jī）制（zhì）。健全（quán）孤寡老人、残疾人关爱（ài）服务体系（xì）和设施。加（jiā）强退役军人保障体系建（jiàn）设，做好因（yīn）公殉职人员抚恤。

53.繁荣发展文化事业。坚持以社会（huì）主义（yì）核心（xīn）价值观引（yǐn）领文（wén）化建设，加强社会主义精神文明建设，推动形成（chéng）适应新时代要求的（de）思（sī）想（xiǎng）观念（niàn）、精神面貌、文明风尚、行（háng）为规（guī）范。拓展新时代文明实践中心建设，推动理想信念（niàn）教育常态化制（zhì）度化。弘扬诚信文（wén）化（huà），推（tuī）进诚信建设。加强（qiáng）网络（luò）文明建设，发（fā）展积极健康（kāng）的网络（luò）文化。广泛开展群众性文化活动，创新实（shí）施文（wén）化惠民工程，推动公共文化数字化建设。推进城乡公共文（wén）化服务一体化建设，提升公共（gòng）文化服（fú）务供给能力和服务水平，推进媒体（tǐ）深度融合，实施全（quán）媒体传播工程（chéng），做强新型主流媒体（tǐ），建（jiàn）强用好县级融媒体（tǐ）中心。广泛开展全民（mín）健身运动和群（qún）众性（xìng）民族体（tǐ）育（yù）健身活动（dòng）。加快推进“国（guó）门文化”建设（shè），打造一（yī）批怒江文化对外交（jiāo）流精品（pǐn），筑牢（láo）边境文化安全，增（zēng）强（qiáng）传播实效。提升公共（gòng）文（wén）化服务水平（píng），不（bú）断满（mǎn）足人民群众对美好生活的精神文化需求。

十四、全面深化（huà）改革（gé），释放经济社会发（fā）展（zhǎn）活力

按（àn）照统筹谋划（huá）、重点突破的改（gǎi）革（gé）要求，加快推进重点（diǎn）领域和关键环节改革，破除体制机（jī）制掣（chè）肘障碍，释放（fàng）发展（zhǎn）活力。

54.深化重点领域改革。立足（zú）建设更高水平的社（shè）会（huì）主义市（shì）场经济体制（zhì）需要，按照国家和省总（zǒng）体部（bù）署，加快推动（dòng）完善（shàn）要素（sù）市场化、产权制度、国资（zī）国（guó）企、户（hù）籍制度、生态（tài）环境和城市空间治理（lǐ）体制等重（chóng）点（diǎn）领域（yù）改革工（gōng）作，破除发展的壁垒，支持民营企业改（gǎi）革发展，让民营经济创造活（huó）力充分迸发，激活市场主体（tǐ）活力。

55.优（yōu）化提升营商环（huán）境。持（chí）续优化市场化、法治化、国（guó）际化营（yíng）商环境，健全（quán）公平有序的市场竞争机制，建设全（quán）面覆盖（gài）的社会信用制（zhì）度，降低制度性交（jiāo）易成本。清理不合（hé）理的限制条件，规范（fàn）公共资源交易行为，依法平等对（duì）待各类所有制和不同地区的市场主体。主（zhǔ）动（dòng）接入全国统一的市（shì）场主体维权服（fú）务平台，为市场主体提供高效（xiào）、便捷的维权服务（wù）。

56.加（jiā）快转变政府职能。建（jiàn）设职责明确、依法行政的政（zhèng）府治（zhì）理体（tǐ）系，深化“放管服”改革，全面实行政（zhèng）府权（quán）责清单制度，提高（gāo）行政职权运行的（de）规（guī）范化水（shuǐ）平（píng）。健全重大政策事前评估和事（shì）后评价制度，畅通参与政策（cè）制定（dìng）的（de）渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水（shuǐ）平（píng）。推（tuī）进政（zhèng）务服（fú）务（wù）标准（zhǔn）化（huà）、规范化、便利（lì）化，深化政务公开，加快智慧型政务服务体系（xì）建设，推动政务（wù）信息（xī）联（lián）通和数据共享，实（shí）现“最多跑一次”服务。

十五、加强党的领导，为实现（xiàn）“十四五”规划和二〇三五年远景目标提（tí）供坚（jiān）强保证

实（shí）现“十四（sì）五”规划和（hé）二〇三五年（nián）远景（jǐng）目标，必须坚（jiān）持党（dǎng）的全（quán）面（miàn）领导，广（guǎng）泛凝聚（jù）各（gè）方力（lì）量，强化干（gàn）部队伍建设，完善体制机制，形成推动发展的强大（dà）合力，为规划目标的（de）实（shí）现（xiàn）提供（gòng）坚强有力保障。

57.坚持（chí）和（hé）完善党的领导。持之以恒落实全面从（cóng）严治党主体责任，打（dǎ）造风清气正的良好政治生（shēng）态。贯彻党把（bǎ）方向、谋大局、定政策、促改革的（de）要求，深入学习贯彻习近平新时（shí）代中（zhōng）国特色社会主义思（sī）想（xiǎng），增强“四个（gè）意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两（liǎng）个维护”，确保党中央决策部署在（zài）怒江全（quán）面落实（shí）。

58.全面推进社会主义政（zhèng）治建设。支持和保证（zhèng）人民通过人（rén）民（mín）代表大会行使国家权力，加强人（rén）民政协专门协商机构建设，提高建言资政（zhèng）和凝聚共识（shí）水平。全面贯（guàn）彻党的（de）宗（zōng）教（jiāo）工作（zuò）基本方针，依法（fǎ）管理宗教事务（wù），保持宗（zōng）教领（lǐng）域和谐稳定。健全基层群众自治制度，增强群众自（zì）我管（guǎn）理、自（zì）我（wǒ）服务、自我教育、自我监督（dū）实效。强化（huà）感恩（ēn）教育，凝聚民心、集中民智、汇集民力（lì），激发（fā）全（quán）社会建（jiàn）设和（hé）谐幸福美（měi）丽新怒江的强大力量。巩固和（hé）发（fā）展（zhǎn）最广泛的爱（ài）国统一战（zhàn）线（xiàn），促进民族关系、宗教关系、阶层（céng）关（guān）系（xì）、海内外同胞（bāo）关系和谐，规范完善经济社会重（chóng）大问题同各方面进行协商的（de）方法渠道。加强群团（tuán）组织建设，充分发（fā）挥工（gōng）会、共青团、妇（fù）联等人民团体的桥梁纽带作（zuò）用，广泛凝聚各方力量。

59.深入推（tuī）进法治怒江建设（shè）。深（shēn）入贯彻习近平（píng）法（fǎ）治思想，坚决维护宪法法律权（quán）威。健（jiàn）全党领（lǐng）导全（quán）面（miàn）依法治（zhì）州的制度和工作机制（zhì），全（quán）面推（tuī）进科学立法（fǎ）、严格执法（fǎ）、公正司法（fǎ）、全民（mín）守法，提高依法（fǎ）行（háng）政水平。落实司法责任制综合配套（tào）改革（gé），推进（jìn）执法司法（fǎ）制约监督体系建设。健全公共法（fǎ）律服务体系，深入开展法治宣传教育。建设德（dé）才兼备（bèi）的高（gāo）素质（zhì）法治工作（zuò）队伍。

60.强化（huà）人才保障。实施优秀（xiù）干部、名医（yī）名师、致富能手、产业工（gōng）人、新型农民、企业家等宽领域全（quán）覆盖（gài）的人才培养工程，加快建立结构优化、布局合理（lǐ）、素质优良的人才队伍，为（wéi）怒江高质量（liàng）追赶式跨越（yuè）式发展提供坚实的人才保障。加强对敢担当善作为（wéi）干部的激励保护，完善容错纠错、考核（hé）评价激励、关心关爱干部（bù）等制度，营造风清气正的良好干（gàn）事创业环境。聚（jù）焦医疗、教育、科技、文化、企业、农业（yè）农（nóng）村（cūn）等重（chóng）点领域，健全完善（shàn）人才引进（jìn）、培养（yǎng）、使用体（tǐ）制机制，建立党政领导（dǎo）干部联系（xì）优秀人（rén）才制度，提升服务人才水平。加强农村干部人才队伍建（jiàn）设，积极吸收更多优（yōu）秀干部投入基层。加强职业技能教育培训（xùn），大力（lì）培育有文化、懂（dǒng）技术、会（huì）经（jīng）营（yíng）的新型职业农民和致富带头人。

61.健全规划落（luò）实机制（zhì）。按（àn）照本次（cì）全会（huì）精神，加（jiā）强全州“十四五”规划纲要（yào）、国土空间规划、专项规划之间的衔接，加快形成定位准确、功能互补（bǔ）、统一衔接的规划体系。健（jiàn）全（quán）工作（zuò）协同机制，完善（shàn）规划（huá）实施监测评估机（jī）制（zhì），确保中央、省委、州委（wěi）关于“十四五”发展（zhǎn）的决策部署落（luò）实到位。

实（shí）现（xiàn）“十四五”时期发展目标，任务（wù）艰巨，责任重大（dà），使命（mìng）光荣。全州（zhōu）广大党员干部、各（gè）族人（rén）民（mín）群（qún）众要更加紧（jǐn）密团结在以（yǐ）习近平同志（zhì）为（wéi）核心的党中央（yāng）周围，不忘初心，牢记（jì）使（shǐ）命（mìng），真抓实（shí）干，善作善为（wéi），奋力开创怒江州高质量追赶式跨越式发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡（gòng）献怒江力量！

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