“大（dà）家现在开始比较关心（xīn）全球性金（jīn）融（róng）基（jī）础设施究竟（jìng）应（yīng）该怎么建设，这很（hěn）大程度上（shàng）是由（yóu）于数字货（huò）币、特别是Libra的出现，给大家（jiā）提出了很多新的议题。”中国（guó）金融学会会长、中（zhōng）国人民银行前行（háng）长周小川指出。

　　11月8日，周小川在第十届财新峰会“开放（fàng）的（de）中（zhōng）国与世界”开幕演讲中指出，数字货币一开始试图解决的问（wèn）题，就是全球金融基（jī）础（chǔ）设施特别是跨境支付方（fāng）面一些弱项（xiàng），希望通过新的科技（jì）手段（duàn）来提（tí）高效率和减少障碍；但是（shì）同时也（yě）就提（tí）出了（le）问题：这样的基础设施（shī）究竟应该怎么（me）管理，全（quán）球央（yāng）行（háng）在其（qí）中应当起到什么作用？

　　近（jìn）二十（shí）年来全（quán）球化程度（dù）不（bú）断加深，贸易和跨境投资的（de）作用愈加显著，全球人员流（liú）动愈加频繁（fán）和便利，这些（xiē）变（biàn）化都带来了对全球金融市场和金（jīn）融基（jī）础（chǔ）设施的新要求。此外，某些（xiē）国家的金融制裁也使得其他国（guó）家在（zài）探讨，除了同业银行金融电讯（xùn）协会（SWIFT）以外的（de）其他（tā）基础（chǔ）设（shè）施。

　　今年6月，Libra推出白皮（pí）书，强调其可能应用方向是跨境汇款。在周小川看来（lái），这一选择方向（xiàng）本身是（shì）有道理的，当前跨境支付依赖于大（dà）型银行，银行的分支机构覆盖（gài）及数量不足（zú），而（ér）类似SWIFT这（zhè）样的组织，其技术、管理和治理目（mù）前也受（shòu）到（dào）一些质疑，跨境支付（fù）的效率不高，Libra从（cóng）此处起步，的确是有吸引力的；而且（qiě），跨境汇款相比于零售（shòu）支付交易笔数相对较少，更加适用于区块链和分布式（shì）记账技术。

　　但是，作为一个稳定（dìng）货币，Libra选择一篮子（zǐ）货币作为储备（bèi）资产，就引出了如何（hé）管（guǎn）理的问题。根据白皮书设计，储备资产将（jiāng）交由Libra协会管理（lǐ），问题是由私人（rén）组（zǔ）织汇集的Libra协会（huì）是（shì）否（fǒu）能够全心全（quán）意做好公（gōng）共服务？近几个月的（de）讨论说明了大（dà）家的质（zhì）疑（yí）。周小川表示，这（zhè）也印（yìn）证了Libra白（bái）皮书刚刚（gāng）发行时他（tā）本人的一些看法，即需（xū）要关注Libra准备（bèi）金如何托管、准备（bèi）金数量如何确定、托管是（shì）否真的（de）作为备（bèi）付金使用、是否会（huì）被挪作他用（yòng）如（rú）发放贷款，会不会有赚取利息的动机。

　　面对Libra这样（yàng）的数字货币的挑战，全球央行应（yīng）当采取什么行动，如何提供更（gèng）好更可靠的全球（qiú）基础设（shè）施？周小川列举了目前国（guó）际（jì）上的一（yī）些主流思路。例（lì）如（rú）国际货币基（jī）金（jīn）组织（zhī）（IMF）的一篇（piān）工作论文建议（yì），如果e-money要保持稳定，还（hái）是（shì）应当（dāng）盯住（zhù）特别提款（kuǎn）权（SDR），由（yóu）此提出（chū）了e-SDR或d-SDR的概念（niàn），即仍然应由IMF来（lái）管理（lǐ）；近日希腊原财长瓦鲁（lǔ）·法基（jī）斯也发（fā）言（yán）表示，应当由IMF来接管Libra协（xié）会。国（guó）际清算银（yín）行（háng）（BIS）则提出了区别于私（sī）人数字货币的央行（háng）数字货（huò）币（CBDC）的概（gài）念。不久（jiǔ）前，英格兰央行行长卡尼提出了“合成强力货币（bì）”（synthetic hegemonic currency）概念，区（qū）别于Libra，这个货币应当由（yóu）公共部门提（tí）供，这一思路（lù）与（yǔ）央行数字（zì）货币的思路（lù）是接近的。

　　谈及中国央行数（shù）字（zì）货（huò）币的发展，周（zhōu）小川表示，目（mù）前私人数字货币的发展还谈（tán）不上突飞猛（měng）进（jìn），第三方支（zhī）付发展很（hěn）快、起了很大作用，但更多是以（yǐ）电子支（zhī）付的形式，还不是以区块链和分布式记账为基础的（de）数字货币（bì）技术；央行（háng）数（shù）字（zì）货币更（gèng）多是为本国考虑，可能更加注重（chóng）于批发（fā），在央（yāng）行之间、在第三方支付（fù）者之间批发、清算环节提供数（shù）字货（huò）币，理论上央行数字货币也可以为零售（shòu）服务，但（dàn）由于会对现有金融体系带来（lái）很大冲击，因此大家非常谨（jǐn）慎（shèn）。

　　“无论是数字货币还是（shì）电子支付，如果是（shì）做跨境汇款、跨境投资、贸易结算（suàn）业务，就不（bú）是哪一（yī）家央行可以负责（zé）的，而是（shì）需要一个（gè）联合机制。不同层次的问题进（jìn）展不同，未来可能（néng）的设想也不一样，需（xū）要的组织协调机制或（huò）可能涉及到的监管也是不一样的。”周小川指出。

　　“我本人（rén）始（shǐ）终感（gǎn）觉（jiào），跨（kuà）境汇款的（de）不便利（lì）主要还不是（shì）技（jì）术选择、技术系（xì）统上的障碍，而主要是政策和体制上的（de）障（zhàng）碍（ài）。”周（zhōu）小川指出，因为（wéi）有的国家可能对（duì）外汇有管理，有的国家对汇出有障碍、有的（de）国家对汇（huì）入（rù）有障碍，汇入（rù）以后对兑换也可能有障（zhàng）碍；另（lìng）外（wài），一旦（dàn）涉及（jí）到（dào）兑换（huàn），就涉及到（dào）全球汇率体制的协调问题。

　　总（zǒng）体而（ér）言，这实质（zhì）是全球央行特别是涉及到主要货（huò）币发行的（de）央行应当如（rú）何建立协作机（jī）制的问（wèn）题，也是全球金（jīn）融基础设施如何建设的问（wèn）题（tí）。目前的现有组织（zhī），无论是（shì）IMF、BIS还是G20，在货币政策协调和金融基础设施方面仍旧是很不充分的（de）。周小川最后总结称，目前（qián）还只是开头，今后还会有很（hěn）长一（yī）段的距离，但如果我们力主全球（qiú）多边主（zhǔ）义，就得朝着（zhe）这个方向去发展，才有可能去（qù）更好应对“开放的（de）中国与世（shì）界”这样的主题。