今日，美国总统
金融市场工作（zuò）组（PWG）发布了（le）一份名为《总统金融市场工作组关（guān）于稳（wěn）定币相关关键监管问题的（de）声（shēng）明》的报告，其中（zhōng）明确（què）了（le）创新、监管、合规、法律（lǜ）依据（jù）、额外（wài）保护措施五大问题。
其中提到：稳定（dìng）币的监管可由联邦（bāng）证（zhèng）券（quàn）、商品、衍生品法（fǎ）规提（tí）供依据（jù）；提（tí）倡（chàng）对稳定（dìng）币进行1：1的储备资产价（jià）值支撑；应对稳定（dìng）币项目进行明确（què）的信息披露，稳定币项目也需要获取和验证所有交易方身份并监控（kòng）交易；对于锚定多种（zhǒng）货币的稳（wěn）定（dìng）币，可能还需要（yào）更多（duō）的限制（zhì）等（děng）。
美（měi）国此次对稳定币关（guān）键监管问题的澄（chéng）清和明确是一把双刃剑：监管规则变得（dé）更明确（què），稳（wěn）定币活动信息变（biàn）得（dé）更（gèng）透明，但同时（shí），用户的交（jiāo）易信息和身份（fèn）隐私将完（wán）全曝露于监管之下。哔哔News摘取了《声明》的（de）主体部（bù）分并翻译如下：
美国（guó）鼓励负责任的支付创新。数字支付，包括（kuò）美元（yuán）支持（chí）的和（hé）其（qí）他作为支付系统使用的稳定（dìng）币项目（mù），有可能提高效率、增加竞争力、降低（dī）成本，并促进更广泛（fàn）的金融普惠。数字（zì）支付系统，包括稳（wěn）定（dìng）币项目，应以负责任的方（fāng）式进行设计和运行，以有（yǒu）效（xiào）地管理风险（xiǎn），并维持美国国内和国（guó）际金融、货币体系的持续（xù）稳定。
稳定币项目必须遵（zūn）守适用的美国法律和监管要（yào）求。这些要求（qiú）能帮助（zhù）实现一系列政策目标，包括（维（wéi）持金（jīn）融（róng）的）安全和（hé）稳（wěn）健、打击非法融（róng）资、保护（hù）终端用户和（确保）市场完整（zhěng）性。特别是具有更（gèng）大潜在规模、复杂性和相互关联性的稳定币项目，应考虑到对参与者、终端用户（hù）和更广泛的金融体系的任何（hé）较（jiào）高风险并对之进（jìn）行管理（lǐ）。稳定币项（xiàng）目应和其他执行（háng）相同功（gōng）能（néng）和活动、构成相（xiàng）同风险的项目一样，遵守相同的要求，以符合“相同（tóng）业务，相（xiàng）同风险，相同规则”的总原则（zé）。
在推（tuī）向市场前，稳定币参与者和稳定币项目必须满足所有适用的（de）反（fǎn）洗钱和反（fǎn）恐怖主义（yì）融资规定，以及遵守制裁义（yì）务。在美（měi）国，这些义（yì）务包括在金融犯罪执法网络（FinCEN）登记；制定、实施和（hé）维（wéi）持（chí）有效的反洗钱计划；（遵守（shǒu））包括报告可疑活动在（zài）内的记录保存和报告规（guī）定，以及定制基于风险的制裁合规计划。
根（gēn）据金融行动（dòng）特别工作（zuò）组（FATF）的标准（zhǔn），反洗钱、反（fǎn）恐融资和反扩散融资机（jī）制适用于包括稳定（dìng）币项目在（zài）内的数字资产及其服务供（gòng）应商。该（gāi）标（biāo）准要求（qiú）公（gōng）共和私营部门进行充分的风险（xiǎn）评估，以了解数字资产的（de）风险（xiǎn）。美国在反洗钱、反恐（kǒng）融资和制裁机制下，对包括稳定币和数字资产服务提供商在内的数字（zì）资产（chǎn）进行（háng）功能性监管，这与FATF的标准一致。美国还期望（稳定币）在推向市（shì）场前，能落实为满足这（zhè）些义务而（ér）设计的合（hé）规程序。
根据其设计（jì）和其他因素，稳定币可能构成（chéng）受美国联邦（bāng）证券、商品和（hé）/或衍生品法律约束的证券、商品或衍生品。基于此（cǐ），《联（lián）邦（bāng）证券法（fǎ）》和/或（huò）《商品交易法》将管理稳定币、稳定币交易和/或其中（zhōng）的参与（yǔ）者。稳定币究竟是证（zhèng）券、商品还是衍生品，将取决于相（xiàng）关事实和情况（kuàng）。
当主要（yào）用于零售支付（fù）的稳（wěn）定币在美国被大规模采用时（shí），相关风险（xiǎn）可能（néng）意味着这（zhè）些场景需要（yào）额外（wài）的保护（hù）措施（shī）。我们（men）鼓励稳定币项（xiàng）目（mù）及（jí）其功能、运营、交易和风险管理设计的相关参与者遵守（shǒu）关键原则，包括:
•为（wéi）促进金融稳定，稳（wěn）定币项目应（yīng）设计成能用于（yú）应对（duì）潜在的金融稳（wěn）定（dìng）风（fēng）险，包括大规模、可能无序的赎回和一般业务损失。稳定（dìng）币项目应该（gāi）有（yǒu）适（shì）当的系（xì）统、控制和操（cāo）作来管理这些风险，包括对储备资产的保护。
强（qiáng）大的储备资产管理措施包括确保1:1的储备资产支撑、确保有（yǒu）充足的资金来（lái）吸收（shōu）损（sǔn）失（shī）和满足流动性需求。由美元支（zhī）持（chí）的稳定币项（xiàng）目应持有高质量（liàng）美元计价资产；将这些资产存放在（zài）受美国监管的（de）实体中；利用多（duō）方托管；以及将债务（wù）人限（xiàn）制为高（gāo）质量债（zhài）务人来确保投资安全。
•为保（bǎo）护（hù）终端用户，符合公平透明（míng）的金融服务（原则），稳（wěn）定币项目应提供可强制执行的持有人对发行人或储备资产的直接（jiē）索取（qǔ）权，以确保持有（yǒu）人（rén）能及时（shí）将稳定币（bì）1:1兑换为基础法定（dìng）货币（扣除费用后（hòu）的净值）。稳定币（bì）项目（mù）应（yīng）明确披露稳定币（bì）持有者（zhě）的权利。索取程序应将稳定（dìng）币（bì）持有（yǒu）者（zhě）的交易对（duì）手风（fēng）险降（jiàng）至最（zuì）低，包括（kuò）确保以远离破产的（de）方式持有储（chǔ）备资产，免受稳（wěn）定币项目参与者的其（qí）他债权（quán）人的影响。
应（yīng）该进行明确的信息披露，以（yǐ）促（cù）进信息透明（míng）度和提高终端用户的知情权。披（pī）露的信息应包括稳定币项（xiàng）目的运营和治理（lǐ）结（jié）构，例如（rú），提（tí）供稳定（dìng）币项目内（nèi）部的功（gōng）能和（hé）活动，谁负责这些功能和活动，支持稳定币价值的（de）详细（xì）财务（wù）信息（xī），以及任何费（fèi）用（yòng）、外汇（huì）风险和参与实（shí）体的潜（qián）在利益（yì）冲突的描述（shù）。稳定币项目应围绕问题（tí）解决方案、保（bǎo）护用户（hù）免受不公平或欺（qī）诈（zhà）性（xìng）行为的伤害、保护（hù）用户数据（jù）这几个方面（miàn），提供（gòng）清晰的流程。
•为了促进市场的（de）完整性，稳定（dìng）币项目必须（xū）满足所（suǒ）有适用的反（fǎn）洗（xǐ）钱/反（fǎn）恐融资和制裁义务要求。为（wéi）匿名或假名交易而设（shè）计的稳定币项目可能会吸引非法人员，如果（guǒ）没有适当的缓解措（cuò）施，可能会（huì）使关键的公共政策（cè）目（mù）标被规避。和其他遵守反洗钱/反恐融资和（hé）制裁（cái）义务（wù）的（de）实体一样（yàng），稳定（dìng）币项目（mù）必须进行用户认证（zhèng）和风险（xiǎn）评（píng）估，监控交（jiāo）易活（huó）动，出于反洗钱/反（fǎn）恐融资的目（mù）的，向获得授（shòu）权的机构（例如监管和执法机构）提供记录并维护（hù）记录，报（bào）告可（kě）疑活动，筛选制裁（cái）义务等。
在稳定币推向市场之前，供（gòng）应商必须根据（jù）稳定币项目的反洗钱/反（fǎn）恐融资要求落实（shí）合规，并根据情况更新（要求（qiú）和（hé）行为）。个别缓解措施会有所（suǒ）不同，但必须包括对风险的评估（gū）、监管上的合规，以及有效的反洗钱/反恐融资合（hé）规计划。此外（wài），稳定币（bì）项目应（yīng）该能（néng）够获取和验（yàn）证所有交（jiāo）易方的身（shēn）份，包括（kuò）那些使用（yòng）非托管钱包的交（jiāo）易方（fāng）。
•为了提高运营弹性，稳定币（bì）项目应采用健全（quán）的风（fēng）险（xiǎn）管理框架。稳定币应确保高（gāo）度（dù）的安（ān）全性和包括网络安全在内的操（cāo）作可靠（kào）性（xìng），并应具（jù）有足够的可扩展容量。稳定币项目应该有可靠的数据收集、存储和保护系统。应合理设（shè）计业务（wù）连续性管理（规则），以（yǐ）确保在（zài）出现（xiàn）中断时能全面而（ér）迅速地恢复运行并（bìng）履行义务。
•为了促进支付（fù）和交易（yì）市场的良好运（yùn）作，稳定币（bì）项目应（yīng）设置（zhì）数据管（guǎn）理系（xì）统，以记录和（hé）保护在操作中收集和产生的数（shù）据和信（xìn）息。还应（yīng）采用（yòng）可靠的程序（xù）来记录、保留和（hé）报告包（bāo）括价格和交易信息在内的实（shí）时（shí）数据，以便向市场参与者（zhě）和监管机构传（chuán）播（相关信息）。
•为了促（cù）进宏观经济和（hé）国（guó）际货（huò）币稳（wěn）定，稳定币项目不应损害（hài）公（gōng）民对国内法定货币的信心和法定货币的稳定性。在美国，对于那（nà）些（xiē）不能（néng）与基础法币1:1兑换（扣除费用后的净值）的稳定币，对于那（nà）些通过一种以上（shàng）法币来确（què）定价（jià）值（例如，锚定（dìng）多种货币（bì）的稳定币）的稳（wěn）定币，可能需要进行（háng）额外的限制。
•为了促进（jìn）全面跨境监管，在多个司法（fǎ）管辖区运行的稳定（dìng）币项目应直接向所有相关（guān）国家当局提供必要的信息（xī）和文件。当局可建（jiàn）立跨境信息共享机制以促进（jìn）监管，并建立其他（tā）机制（zhì）以确（què）保合规和执行（háng）。在美国，稳（wěn）定币项目（mù）可能需要在境内建立实体，以（yǐ）受美国监管（guǎn）的实体作为（wéi）中介，和/或（huò）考虑其（qí）他因（yīn）素。
结语：PWG在（zài）报告中写道“这（zhè）是对某些稳定（dìng）币关（guān）键监管问题的初步评估（gū）结果，其欢迎就（jiù）本声明进行对话，美国（guó）当局还在继续评估（gū）和稳定币相关的技术（shù）、市场环境（jìng）和监管框架。”对于加密行业（yè）的监（jiān）管，一（yī）直在路上。
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