《建议（yì）》由15个部分组（zǔ）成，分为三大板块。第一板块为总（zǒng）论，包括（kuò）第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社（shè）会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复（fù）杂（zá）变化、到2035年基本实现社会主义（yì）现代化远（yuǎn）景目标、“十四五”时期经济社会发（fā）展（zhǎn）指（zhǐ）导思想、必须（xū）遵（zūn）循的原则和主要（yào）目标（biāo）。第二板块为分（fèn）论（lùn），总（zǒng）体上（shàng）按照新发展理念的内涵来组织、分（fèn）领域阐述“十四五”时期经济社会（huì）发展和改革开放的重（chóng）点任务，安排12个部分：明确了从科技（jì）创（chuàng）新（xīn）、产业发（fā）展、国内（nèi）市（shì）场、深化改革（gé）、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的工作部（bù）署，是12方面重（chóng）要任（rèn）务。第三板（bǎn）块（kuài）为结尾，包括（kuò）第15部分和结束（shù）语（yǔ），主（zhǔ）要阐述加（jiā）强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建（jiàn）设、健全规划制（zhì）定和（hé）落实机制等内容。

“十三（sān）五”规划建议中（zhōng），创新、协调、绿（lǜ）色、开（kāi）放、共享五大发展理（lǐ）念如一条（tiáo）主线主导布局，统领全（quán）篇（piān）；

适（shì）应（yīng）新形势新要求的“十四（sì）五”规划建议，则将五大（dà）发展（zhǎn）理念化（huà）作（zuò）一条论（lùn）述逻辑线，如（rú）经（jīng）脉（mò）串联（lián）起各章节的枝（zhī）枝（zhī）叶（yè）叶，推动新发（fā）展理念在更深更广层面落细落实。

理念是行动的先导，管全局、管根本（běn）、管方（fāng）向（xiàng）、管长远。

这是文件中一个别具深意的安排——在（zài）规划（huá）建议的12个（gè）方面重大任务（wù）部分，“坚（jiān）持创新驱动发展”被放在了最前面。

“如同‘十三五’把（bǎ）创新发展放在‘集装箱（xiāng）式（shì）’块状结构（gòu）的第（dì）一部（bù）分，‘十四五’规划建议的（de）这一安排（pái），进一步表明我们党对创新发展（zhǎn）的（de）极端（duān）重视，尤其是大变局下的大国博弈，更坚定（dìng）我们走科技自（zì）立自（zì）强（qiáng）的创新发展道（dào）路（lù）决心（xīn）。”起草（cǎo）组成员（yuán）这样（yàng）认（rèn）为。

坚持创新在我国现代（dài）化建设全局中的（de）核心地位，强（qiáng）化（huà）国家战略科技力量；

坚持（chí）实（shí）施区（qū）域重大战略、区域协（xié）调发（fā）展（zhǎn）战略（luè）、主体（tǐ）功能区战略（luè），构建高质（zhì）量发展的（de）国土（tǔ）空间布局和支撑（chēng）体系；

坚持绿水青山就是金山银山理念（niàn），促进经济（jì）社会发（fā）展全面（miàn）绿（lǜ）色（sè）转型，建设人与自（zì）然和谐共生的（de）现代化；

坚（jiān）持（chí）实（shí）施更大范围（wéi）、更宽领域、更（gèng）深（shēn）层次对外开（kāi）放，依（yī）托我（wǒ）国大市场（chǎng）优势，促进国际（jì）合作（zuò），实现互利共赢；

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根（gēn）本利益作为发展的出发点和落脚点，促进人的全面发展和社会（huì）全面进（jìn）步；

……

 

国务院发（fā）展（zhǎn）研究中心副主任（rèn）张来明分两期发表在（zài）《中国经济时报》上的文章（zhāng）：“开（kāi）启全面建设社会主义现代化国（guó）家新征程的政治宣（xuān）言和行动纲领”，以及（jí）其他（tā）专家的解读文章，也都可以为理解“十四五（wǔ）”规划（huá）建议提供参考。

规划建议（yì）全文20120字，比上几个五年规划《建议》篇幅（fú）长些，新观点新论断（duàn）新（xīn）举措多些，大约有380条。这就是《建议》的（de）大体轮廓（kuò）。

“十四五”规（guī）划建（jiàn）议（yì），不少专家进行了概括，包含六方面的内容，可（kě）以（yǐ）用123456来（lái）概括。一（yī）是提出全面建设社会主义现代化国家；二是统（tǒng）筹发（fā）展和安全；三是（shì）三个“新”贯彻始终，即进入新发展阶段、坚持新（xīn）发展理念、构建（jiàn）新发展格局；四（sì）是坚持四个（gè）“全面”，即全面建设社会主义现代化（huà）国家、全面依法治国（guó）、全（quán）面深化改革（gé）、全面从（cóng）严治党；五是新发展理念（niàn），即创新、协调、绿（lǜ）色、开放（fàng）、共（gòng）享；六是（shì）“十四五”经济社会发展的“六新”目标，包括经济发展取（qǔ）得（dé）新成效（xiào）、改革开放迈出新（xīn）步伐、社会（huì）文明（míng）程度得到新提高、生态文（wén）明建设实（shí）现新进步、民生福祉达到（dào）新水平、国家治理效（xiào）能得到新提升。